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阜新市矿产资源总体规划(3)

发布人: 2010年02月11日 

四、矿产资源调查评价与勘查

根据国家矿业管理体制改革的要求,按照社会主义市场经济的原则,积极适应公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行,配合有关部门完成安排在我市的公益性地质矿产调查评价项目,尽可能地争取国家公益性地质矿产调查评价项目;在公益性地质矿产调查评价成果的基础上积极引导以市场需求为导向、经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动,为矿业投资者提供矿产勘查方向、勘查基地、分区管理、准入条件等信息,通过政策引导和技术支持,降低商业投资风险,多渠道筹措社会资金开展商业性勘查;探矿权实行挂牌、招标、拍卖、协议有偿取得;依法保护探矿权人合法权益,保障探矿权人发现经济矿产后优先取得采矿权;鼓励探矿权依法进入市场流转,收回投资和取得相应的收益;鼓励企业,特别是资源面临枯竭的矿山在矿区周边和深部开展后备资源勘查,提高资源保证程度。

(一)公益性地质调查评价

“十五”期间本市在公益性地质调查评价工作中将实施“两项计划”、“两项工程”。
1、基础地质调查计划
包括区域地质调查、农业地质调查、环境水文地质调查及地质遗迹调查。(见附表6)。
1)区域地质调查 按照省规划的要求落实具体地质调查项目,主要包括重点成矿远景区、重点矿段范围内1:5万区域地质调查、阜新地区新一轮1:25万区域地质调查、锦州市(含阜新南部地区)、阜新市、奈曼旗(含阜新北部地区)1:25万区域地质调查、1:20万物化探成果总结。
2)农业地质调查  安排阜新地区两河流域农业生态环境地质调查,即阜蒙县细河流域农业地质环境调查、彰武县柳河平原区农业地质环境调查。
3)环境水文地质调查  开展阜蒙县绕阳河水源地供水水文地质勘察、阜新市辉绿岩裂隙水资源普查、阜新城区及细河沿岸地下水污染调查与评价
4)地质遗迹调查  开展阜新西北部化石戈—大五家子一带中生代古生物化石资源调查。
2、灾害地质调查计划
安排阜新海州露天煤矿闭坑后综合治理与可行性开发研究等地质灾害调查项目5项(见附表6)
3、矿产资源潜力调查评价(预查)工程
主要是落实省规划的阜蒙县杜力营子金、银、铜、铁多金属矿调查评价(预查)等4项预查工程(见附表6)
4、矿产资源普查评价工程
主要是本市安排的东梁沙海组煤层勘探、新邱—沙拉煤层气普查等14项普查评价工程(见附表6)

(二)商业性矿产资源勘查

商业性矿产资源勘查以市场需求为导向,以经济效益为目标,充分发挥市场配置资源的基础作用,逐步形成商业性矿产勘查的主导地位,促进矿业可持续发展。
1、商业性勘查的主要方向
重点鼓励勘查的矿种  鼓励勘查难以满足经济发展需求的矿种:金、银、铜、铁、水泥大理岩(石灰岩)等;鼓励勘查国家鼓励的且本区有一定资源潜力的矿种:煤层气、地热、铂族金属、石油、天然气等矿产;鼓励勘查市场前景好,对地区经济发展有重要影响的优质、高效且能够在未来建设规模矿山的非金属矿产,如硅砂、膨润土、沸石、麦饭石、千枚岩等矿产。
重点鼓励勘查的地区  鼓励重点矿山企业在矿区外围,特别是资源耗竭的矿区周边和深部开展商业性勘查,增加后备资源;鼓励在完成的公益性地质调查所确定的远景区内进行商业性勘查;鼓励边远贫困和少数民族地区为脱贫致富而开展的商业勘查活动。
2、引导商业性勘查的主要措施
1)依法保护探矿权人合法权益  按照“谁投资、谁受益”的原则,保障探矿权人依法优先取得采矿权,鼓励探矿权人依法进入探矿权、采矿权市场,收回投资或取得相应效益。
(2)促进矿产资源勘查市场化进程  定期向社会公布公益性、战略性矿产调查评价成果信息,依法评估探矿权价款,组织探矿权挂牌、招标、拍卖,鼓励吸引国内外资金进行商业性勘查。
(3)运用多渠道资金  积极申请省矿产资源勘查储备金、风险投资基金投入商业性勘查;吸引域外资金勘查本市的矿产资源,扩大勘查资金渠道。
(4)出台鼓励政策  根据市情,对带动地方经济发展的矿产资源勘查,制定相应的优惠政策,鼓励商业性地质勘查。
(5)采用多种合作方式勘查  各地勘单位、科研部门、矿业集团和矿山企业要充分利用公益性勘查成果,搞好地质资料的二次开发利用。本着“风险共担,成果同享”的原则合作出资,联合勘查,使商业性勘查和后续开发步入良性循环轨道。
3、勘查规划分区
1勘查规划区划分的基本原则
根据阜新地区矿产资源赋存规律,矿业和地区经济发展需要,按照“统筹规划,优化布局,增强优势,弥补短缺,强化基础”的要求,本着下列原则划分勘查规划区。
成矿地质条件和成矿规律原则  规划勘查区以具备成矿远景和资源潜力为前提。
市场导向原则  市场需求形势好,适应国民经济和社会发展需要。
与相关规划相衔接的原则  勘查规划区应当符合省、市、县国民经济和社会发展中长期规划,并与省、市、县规划相衔接。
资源储备与接替原则  从矿业和社会经济可持续发展角度出发,适当超前资源储备和安排重点矿山接续资源勘查,为矿业发展提供资源保证。
法律法规准入原则  划分规划勘查区,必须符合国家有关法律法规及相关的资源政策规定。
2)勘查规划区划分的依据
鼓励勘查区划分依据  鼓励勘查矿种分布区;鼓励矿山企业对资源耗竭矿区的周边及深部开展矿产资源勘查,鼓励在排山楼金矿外围地质勘查;鼓励对新型能源煤层气勘查;鼓励地区优势非金属矿产,尤其是市场前景好、资源潜力大矿种勘查;鼓励边远贫困和少数民族地区为脱贫致富而开展的商业性勘查。
限制勘查区划分依据  限制勘查矿种分布区;根据我市矿产资源勘查、开发及利用保护的具体情况,严格限制矿产品市场容量小、资源保证程度高的矿种,如萤石、钨等矿产的勘查。
禁止勘查区划分依据  禁止勘查矿种分布区;自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质遗迹区等核心区、缓冲区,文物古迹所在地,铁路、省级以上公路干线两侧可视范围内,重要基础设施保护范围内,地质灾害危险区及军事禁区,一律列为禁止勘查区。
3)勘查规划分区
根据上述勘查规划分区原则,在省勘查规划分区的基础上,全市划分18个勘查规划区,其中鼓励勘查区16个,鼓励勘查矿种有金、煤、煤层气、地热、硅砂、膨润土;限制勘查区2个,限制勘查矿种有萤石、煤;铁路、省级以上公路两侧可视范围内及自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物古迹、重要基础设施等所在地的核心区均划为禁止勘查区(见附表7、21、22、23、24)。
4、勘查准入条件
(1)探矿权人和勘查单位必须符合国家有关政策规定的资质条件,履行相应的申请手续。
(2)勘查矿种和勘查区域不在禁止勘查区内。
(3)探矿权通过挂牌、招标、拍卖、协议等方式有偿取得,并保证最低勘查投入。
(4)勘查设计必须有相应的生态环境保护和地质灾害防范措施,并通过国土资源部门组织的评估。

五、矿产资源开发利用与保护

合理开发矿产资源,有效保护生态环境是我国一项基本国策,保障国民经济和社会发展对矿产资源需求,是矿业活动的最终目的。发挥阜新地区矿产资源、地域、经济技术等整体优势,突出重点,择优扶强,有序推进,注重矿产品产业链和辐射效应,形成精深开发,多元化发展格局。

(一)矿产资源开发利用调控方向

1、调控开采总量
根据阜新市矿业基础、市场需求与前景展望,按照矿产资源开发利用总量与经济、社会发展相适应的要求,调控矿产资源开发总量。今后几年我市矿产资源开采总的原则是:鼓励开采难以满足经济建设需求的矿种:铁、铜、铅锌、水泥大理岩等矿产;鼓励开采具特殊意义的矿种:金、银等矿产;鼓励开采国家鼓励开发利用的矿种:煤层气、地热等;鼓励开采市场形势好,对地区经济发展有重要影响的非金属矿种:硅砂、沸石、膨润土等;限制国家限制开采的萤石矿、钨矿等矿产的开采;禁止开采国家规定战略储备的特殊矿产;其它非金属矿产按市场机制调控开采总量,以需定产,产销平衡。
煤炭:重点扶持国有大中型骨干矿山企业,保持其生产能力800—900万吨,鼓励对阜新东梁沙海组、彰武谢林台地区煤炭的开发,新增产能300万吨以上,其它矿区均限制开采。资源趋于枯竭并存在严重安全隐患的小煤矿限期关闭,同时鼓励中小矿山企业集约联合经营,提高生产效率,到2005年使全地区煤炭总产量稳定在1200万吨。
煤层气:做为煤炭的副产品和清洁能源开发利用前景良好,是鼓励开发的矿种,在规划期内将重点开发利用刘家煤层气,到2005年全地区煤层气产量在3350万立方米以上。
金矿:为省内鼓励开发矿种,是我市重要金属矿种,资源潜力较大,通过“十五”期间勘查,全地区的地质储量有望增加,到2005年全市开采矿石总量80万吨。
铁矿:阜新地区铁矿资源的特点为矿床(点)多,但规模小,以小型矿山为主,近年市场形势好,铁精粉供不应求,到2005年矿石产量达100万吨。
硅砂:用于冶金、玻璃等工业,资源量大,易采易选,鼓励规模开采,到2005年产量达40万吨。
沸石:广泛应用于建材行业,资源储量较大,前景看好,到2005年产量达到6万吨。
萤石:市场需求趋于饱和,限制开采,在规划期内保持市场供需平衡。
麦饭石:资源储量大,前景十分乐观,鼓励开发利用,到2005年产量达到1万吨。
泥炭:主要生产农业有机肥,随着农业形势的好转,其销售前景十分乐观,鼓励开发利用,到2005年产量达4万吨。
水泥大理岩:鼓励规模开采,发展水泥原料开采基地,限制破坏环境和污染严重的小型矿山,近年本市水泥生产企业扩大水泥生产规模,现水泥原料产量有较大缺口,重点开发建设水泥大理岩矿,到2005年,开采总量达到100万吨。
砖瓦粘土:在依法禁止新设立砖瓦粘土开采企业基础上,逐步实行禁止开采,用煤矸石、粉煤灰逐步取代。
煤矸石:鼓励开发本地区丰富的煤矸石资源,发展建材制品。
普通建筑石料:推行基地性集中规模经营。
2、充分利用“两种资源、两个市场”解决本市短缺资源
在涉及国计民生的大宗主要矿产中,我市同全省一样,完全依赖国内外市场供应有:富铁、磷、稀土、高品位金矿石等,部分依赖国内外市场供应的主要有:铜、锌、铅等。根据区域区位条件,资源互补性及综合政治、经济因素分析,我市最佳选择是地质工作程度相对较低的内蒙古自治区,周边国家为北朝鲜、蒙古国及俄罗斯的远东地区,在上述地区建立矿产原料供应基地并加强矿产品贸易,利用国内外资源技术勘查和开发本市矿产资源。
1)加强国内区域合作解决本地区短缺资源
内蒙古自治区有丰富的煤炭、石油、天然气、金、铜、铅锌、稀土、萤石等资源,与我市互补性很强,且内蒙古自治区属地质工作程度较低,工业欠发达地区。我市要抓住国家、省实施的国土资源大调查和西部大开发的有利契机,鼓励矿山企业到该地区开展商业性矿产勘查与开发。
2)吸引国内外资金和技术用于本市矿业发展
我市利用“两种资源、两个市场”的核心问题是引进资金和技术解决煤层气地下液化技术,煤炭地下气、液化和天然焦技术;勘查本市中生代盆地的石油、天然气资源;勘查本市品位低规模大的金矿;研发优势非金属矿产新产品,提高其附加值。同时研究制订我市勘查开发矿产资源战略,把吸引国外资源、技术纳入我市矿产资源规划体系,统筹安排,统一布署,以达到充分利用国际资金和技术,开发本市矿产资源之目的。

(二)矿产资源开发利用结构调整

1、调整矿业规模结构
1)压缩小矿山数量,走联合重组规模经营的道路  对小、散、乱、差的矿床(点)的开发依法逐步予以取缔,把资源配置给优势企业开采。煤矿重点发展海州立井、五龙、清河门等骨干矿山,限期关闭资源枯竭并存在严重安全隐患的小煤矿。小煤矿由现有的226个调整压缩到158个。实现到2005年全市矿山总数由规划基期的403家压缩至282家,完成实现压缩率30%的目标(见附表20)。
2)优化重组,限定最低开采规模 根据矿区范围内矿床规模确定开采规模,保持矿山开采规模与矿区储量规模相适应,实施矿山最低开采规模制度(见附表10),禁止大矿小开,一矿多开。根据矿区开采条件和建成矿山实际情况,重点对煤炭矿山实施大集团战略,集约开发7个主要开采矿区,对226个小型煤矿优化重组,对小而散的非金属矿山也进行优化重组,压缩矿山总量,限定最低开采规模(见附表9)。
2、优化矿业产品结构
能源矿业  煤炭行业总体上实施经济转型发展战略,以阜新矿业集团为依托,向国内外市场打出“阜洁煤”品牌产品,促进煤炭向电力、煤化工、煤质工程材料等后续产业转型,逐步减少煤炭在一次能源中的比重,提高二次利用水平。实施煤炭地下气化技术,拟在王营煤矿南翼,建设气化矿井,年气化煤炭60万吨,生产净煤气并深加工甲醇等系列化工产品;煤层气开发组建阜新宏地勘新能源有限责任公司,集勘查开发一体化,加强煤层气开发利用能力,拟在海州立井、五龙矿、艾友矿及清河门矿建设煤层气抽放系统,供工业和民用,同时增加深加工力度,使之变成一种经济、实用、清洁的新能源。
贵重、有色金属  鼓励开发利用深部及难处理矿床,对多金属共、伴生矿产综合利用;含金尾矿要综合回收;鼓励开发低品位矿产矿种。对规模小且对环境污染严重的矿山依法强制其关停。
非金属矿业  非金属矿业总体实施增加科技含量,提高深加工档次,限产保值增效的发展战略。硅砂利用以光亚玻璃公司建设的浮法玻璃银镜生产线为基础,生产高档次产品,提高后续产业附加值。膨润土发展人工改型钠土和活性白土系列产品,千枚岩加工超细粉,麦饭石开发应用于医疗保健系列产品,泥炭开发高效复合肥、饲料净化剂等产品,使原料矿产品转变为制成品,增加矿产品附加值。煤矸石利用以阜新热电厂、民安建筑构件厂和阜新益东有限责任公司为基础,生产彩砖、建筑构件,以阜矿集团水泥厂为基础,生产高标号水泥。
3、提升矿业技术结构
积极引进科研成果,加强与科研院所、应用厂家的联系与合作。
1)能源矿产 煤炭实施洁净煤和深加工战略,其洗选加工比重达到80%以上,大力推进煤炭地下气化、液化等新技术的开发利用;实施煤层气探采多元化开发回收技术的应用,加速其产业化、规模化进程。
2)贵重及有色金属矿产 推广金矿选矿全泥氰化法和尾矿干堆技术,探讨金属氧化物的就地溶出和无菌微生物提金新方法,解决冶炼中共、伴生有用元素的综合回收,开展矿业“三废”和废金属回收利用工艺技术的研究。
3)黑色金属矿产 推广铁矿表外矿和尾矿回收再选技术,使处于边际经济的铁矿资源得以充分利用,增加经济效益。
4)非金属矿产 积极引进科研成果,加强科研与应用机构、厂家的沟通,研发技术含量高、附加值高的产品,如膨润土纳米级材料研发,千枚岩橡胶填加剂深加工等。
4、资源型城市转型
我市被国务院列为全国资源型城市经济转型试点市,按照《阜新市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《阜新经济转型总体规划》的要求,转型工作总体方针是以发展为主题,以结构调整为主线,以实现劳动力的战略大转移和促进地区经济发展、实现二次创业为根本目的。转型的重点仍要充分发挥传统资源产业的基础性作用,搞好第二产业内部结构调整是关键。然后从传统的能源产业向多元产业转型,稳定煤炭产业,大力发展电力、化工、建材产业,发展第三产业和现代高科技农业。
1)能源矿产的纵向转移 “在煤头、电力身、建材化工尾”一条龙工业体系中,要尽量稳住“煤头”,抓好海州立井、五龙矿、清河门矿的技改扩建工作,扩大生产能力,为经济转型赢得时间。阜新电厂将增加发电机组容量,新上两台30万千瓦机组,总装机达到110万千瓦,将煤炭资源转化为电能。大力发展坑口火力发电,加大粉煤灰、煤矸石等的应用力度,发展煤质工程材料。煤炭副产品煤矸石以阜新煤矸石热电厂、阜新民安建筑构件厂和阜新益东有限责任公司为基础,筹建年产10万立方米煤矸石混凝土构件,135万立方米混凝土砌块,5000万块节能空心砖。煤矸石研制微晶玻璃高标号水泥进入实质性阶段,实现煤炭及副产品的纵向转移。
(2)资源产业内部的横向转移  煤层气是替代煤炭的新型洁净能源,本市资源潜力巨大,开发前景广阔,本市要在全省率先煤层气产业化,刘家井田的煤层气与原煤气公司并网,煤层气逐步取代煤炭成为城市居民和工业生产的主要能源,此外,与煤伴生的粘土、铝土、油页岩等也应作为综合开发利用的重点;本市的黄金、玛瑙等资源相当丰富,要发展首饰加工业;膨润土资源也很丰富,要发展人工改型钠基膨润土、有机膨润土、活性白土和生产纳米材料等系列产品,增加新的经济增长点,本市沸石资源丰富,要加强开发,扩大出口。
3)向现代化农业和第三产业转移  本市的土地资源丰富,人均耕地居全省各市之首,发展现代高效绿色农业重点建设农业示范区,在城市中心区国家级农业科技园区内建立研发、示范、培训和推广四个中心,促进农业技术的推广和应用,加快农业科技成果的转化和科技创新。开发东梁地区地热资源,集现代农业的养殖、浇灌、旅游休闲为一体,新建一处国内规模较大的、设施完备的地热疗养院;开发具有阜新特色的玛瑙、麦饭石等旅游产品。

(三)矿产资源开发利用布局与规划分区

1、矿业经济布局
按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、突出重点、规模开发、集约利用、协调发展”的总体思路,依据本地矿产资源分布的特点及矿业生产力的发展现状,以市场为导向,以资源为基础,以矿产品后续深加工业和提高科技含量为目标,构筑矿业经济布局,促进协调发展,逐步形成以下矿业经济区:(1)新邱—清河门以能源矿产为主的矿业经济区:该区主要矿产有煤、煤层气、油气等资源,是本区最大的能源矿产基地,有大型煤矿4座,中型4座,小型148座,现年产煤炭1250万吨,煤层气584万立方米,至2005年煤炭年产量稳定在1200万吨。鼓励煤层气勘查开发,至2005年,实现年产煤层气3350万立方米;海州露天矿排土场等矸石山是本区重要的建材生产基地,现以制砖为主的年综合利用量300多万吨,煤矸石主要为建材工业原料,综合开发利用高附加值产品尚属研究阶段,根据煤矸石、粉煤灰不同的成分,可制作微晶玻璃、高标号矿渣硅酸盐水泥,还可用于橡胶、石油、化工等领域,前景十分广阔。(2)上排山楼—建设以黄金、水泥建材为主的矿业经济区:该区主要矿产有黄金、水泥大理岩、萤石、膨润土、硅石、玛瑙、铜等,有排山楼大型金矿、新民、国华、沙拉等中小型金矿及建设水泥大理岩矿等矿山企业数家,至2005年实现黄金产量8万两,建材工业组建阜新鹰山集团,吸收十个水泥厂,水泥制成品40万吨。(3)福兴地—平安地以黑色金属矿产为主的矿业经济区:该区主要矿产有金、铁、银多金属、麦饭石、膨润土、萤石、钾长石等,有大五家子等六家铁选厂,现年产矿石60万吨,至2005年拟建日处理50—100吨有色金属选厂,4—5家非金属深加工企业,铁矿挖潜改造,扩大产能,实现年产铁矿石100万吨。(4)东六家子—四合城—大冷以黄金和非金属矿产为主的矿业经济区:该区主要矿产有金、泥炭、瓷土、膨润土、沸石、珍珠岩、矿泉水,有赵家沟金矿、后新秋白土矿等多家矿山企业,规划期内重点开发非金属矿产深加工,把资源优势转化为经济优势。(5)章古台—阿尔乡以硅砂为主的矿业经济区:该区主要矿产为优质硅砂,资源总量极其丰富,2005年实现年产40万吨。(见附表16、17)。
2、开采规划分区
为了加强规划分区管理,将开采规划分为鼓励、允许、限制和禁止4种开采区。以实现“禁采区内关停并转,限采区内收缩限压、鼓励区内扶持聚集”,优化矿产资源开发利用布局。(见附表8、21、22、23、24)
1)鼓励开采区  矿产资源丰富,分布相对集中,储量可靠,在今后或相当一段时间内矿产品市场前景看好,易形成规模化经营;产品精深加工,经济效益高;有较好的开采技术条件和外部环境;开采过程中能有效控制对生态环境的影响,同时具备一定勘探程度和与储量相适应的开采规模。全地区划分包括煤、煤层气、地热、金、银多金属、泥炭、硅砂、水泥大理岩等8个矿种的9个鼓励开采规划区。
2)限制开采区  虽有较为可靠的资源基础和一定的市场需求,但开发利用技术条件不够成熟,资源利用方式不尽合理,开发利用过程中对生态环境影响较大,但通过环保措施可以达到要求。全地区共划分阜新煤田开采规划区、阜蒙县太平—旧庙铁矿开采规划区、阜蒙县红帽子建筑用砂开采规划区3个限制开采区,涉及矿种为煤、铁、建筑用砂等。
3)禁止开采区  自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质遗迹区等核心区、缓冲区,文物古迹所在地,铁路、省级以上公路干线两侧可视范围内,重要基础设施保护范围内,对生态环境破坏程度具有不可恢复的且存在难以防范的矿山安全隐患的地区及军事禁区,均列为禁止开采区。主要有以下地区:
①海棠山、大清沟省级自然保护区,那木斯莲花泡湿地县级自然保护区,阜蒙县关山、乌兰木图山自然保护区。
②海棠山、高山台、元宝山、三塔沟、章古台沙地省级森林公园,高山台风景名胜区。
③国家、省、市级文物保护单位所在地,及未来开发利用较有价值的各种自然景观及人文景观区。
④ 重要基础设施附近,新义线、大郑线铁路,沈承(101)线国道、丹霍线、奈广线、阜沈线公路两侧可视范围内及阜锦高速公路两侧300米范围内。
⑤化石戈—大五家子中生代化石保护区、军事禁区和对生态环境破坏程度具有不可恢复的且存在难以防范的矿山安全隐患地区均列入禁止开采区。
(4)允许开采区  除上述鼓励、限制和禁止区外的区域均为允许开采区。
3、规划区开发政策要求
鼓励开采区:鼓励开采区内,鼓励集约经营、规模开采、精深加工。
允许开采区:允许开采区内,严格新办矿山准入条件,鼓励原有矿山以资产为纽带联合、兼并。
限制开采区:限制开采区内,严格控制矿山数量,原则上不发新的采矿许可证和设置新的矿山。对地区经济发展至关重要且有一定资源潜力的矿种,在开采规模与资源规模相适应前提下可新建矿山。
禁止开采区:禁止开采区内现有矿山采矿许可证到期后不再延续,全部关闭,并需进行土地复垦和植被恢复。采矿权人愿意到鼓励和允许开采区内开采的,采矿权可以采用协议方式有偿出让,并在价格上予以优惠。禁采区内如有对国民经济有重要影响的煤层气、矿泉水、地热等资源,在征得有关部门同意后可进行保护性开发。

(四)提高矿产资源利用率

1、努力提高矿山开采回采率、选矿回收率,降低损失贫化率
在严格矿山设计和开发利用方案审查监督管理基础上,矿山企业必须按矿山设计要求规定的开采回采率、选矿回收率组织生产,完善矿山“三率”指标考核体系,大中型重点矿山企业应提前达到省规定的“三率”建议指标,对小型及小型以下矿山在对其储量动态监测管理的基础上,进一步完善“三率”指标考核及奖惩政策的实施。
2、进一步提高矿产资源综合回收率
鼓励矿山企业依靠科技进步,提高共、伴生矿产采、选、冶综合回收率,重点加强有色金属矿产中金、银的综合回收,贵重金属矿产岩金矿石中伴生银的回收。扩大共、伴生矿综合回收的矿山和矿种范畴。
3、进一步提高矿产资源的综合利用率
对矿山的“三废”如煤矸石、尾矿渣、粉煤灰等开展综合治理并加以利用,提高其资源化程度,使之成为建材制成品的主要原料。利用煤矸石、粉煤灰等烧制水泥,制做轻骨料及轻质隔墙板、混凝土构件等。

(五)矿产资源开采准入条件

新建矿山企业、换发采矿许可证(延续、变更)矿山企业,除应符合矿业法律、法规、政策外,还必须符合下列准入条件(见附表15):
1、符合省、市规划和有关专项规划之规定。
2、地质勘查报告由具备相应资质条件的矿产储量评估机构评审,由省、市国土资源管理部门核准备案。
3、提供由具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、开发利用方案。
4、矿山开采规模与矿床规模相适应,生产规模与资源量相匹配。禁止采用和生产国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一、二批)中列入的生产工艺和产品。
5、采选技术应达到国内同类矿山平均水平,“三率”至少达到同类型、同规模矿山水平。可利用的共、伴生的矿产必须有综合利用方案及综合利用率指标,对暂难利用共、伴生矿产,应制定具体有效的保护措施及方案。
6、具备与开发矿种、矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定规定的资质条件。
7、提供地质灾害危险性评估报告和国土资源部门的认定文件。
8、必须与县(区)人民政府签订矿山生态环境恢复治理责任书,缴纳矿山生态环境恢复治理备用金。
9、凡新建、改建、扩建的建设项目从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用,都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理