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阜新市清河门区土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善文本(征求意见稿)

发布人: 2017年03月15日 

阜新市清河门区土地利用总体规划2006—2020年)调整完善文本(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阜新市清河门区人民政府

二〇一七年三月


 

 

一、 总则......................................................................................... 1

(一)规划目的.................................................. 1

(二)调整指导思想.............................................. 1

(三)调整主要任务.............................................. 1

(四)调整原则.................................................. 2

(五)调整依据.................................................. 3

(六)调整期限与范围............................................ 4

二、 战略目标及指标调整........................................................... 5

(一)土地利用战略总目标........................................ 5

(二)规划指标调整情况.......................................... 6

(三)调整前后主要指标比较...................................... 8

三、 土地利用结构调整和布局优化......................................... 10

(一)土地利用现状............................................. 10

(二)土地利用结构调整......................................... 10

(三)土地利用布局优化......................................... 11

四、 永久基本农田的划定与保护............................................. 14

(一)      城市周边永久基本农田的划定......................................................... 14

(二)      永久基本农田的划定......................................................................... 15

(三)      永久基本农田的保护措施................................................................. 16

五、 土地功能与管制分区的调整............................................. 18

(一)      土地利用功能管控............................................................................. 18

(二)      建设用地空间管制............................................................................. 21

六、 土地生态建设...................................................................... 24

七、 中心城区土地利用控制..................................................... 25

(一)      中心城区规划控制范围..................................................................... 25

(二)      中心城区城市开发边界..................................................................... 25

(三)      中心城区建设用地规模..................................................................... 25

(四)      中心城区用地空间管制..................................................................... 26

八、 土地利用重点安排.............................................................. 28

(一)      土地整治重点安排............................................................................. 28

(二)      重点建设项目用地............................................................................. 28

九、 规划实施保障措施.............................................................. 28

(一)      自上而下完成规划调整完善工作..................................................... 28

(二)      完善耕地保护政策和机制................................................................. 28

(三)      健全土地节约集约利用机制............................................................. 29

(四)      加大生态保护力度............................................................................. 29

(五)      同步更新规划数据库......................................................................... 30

(六)      深化落实规划管理责任机制............................................................. 30

(七)      加强规划实施管理制度建设............................................................. 31

附表................................................................................................. 32

附表1      清河门区土地利用总体规划指标调整情况表.. 32

附表2           清河门区土地利用结构调整表.................. 33

附表3            耕地保有量指标分解落实表.................... 34

附表4             基本农田面积指标分解落实表.............. 34

附表5           建设用地总规模指标分解落实表............. 34

附表6             建设用地规模指标调整表...................... 35

附表7    新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表.. 35

附表8          2015-2020年补充耕地指标表...................... 35

附表9         园地、林地、牧草地规模指标表................. 36

附表10       交通、水利及其他建设用地规模指标表....... 36

附表11                                             建设用地管制分区表.......................................................................................................... 37

附表12                                              土地利用功能分区表.......................................................................................................... 37

附表13                     重点项目清单......................... 38


一、总则

(一)规划目的

为适应把握引领经济发展新常态,贯彻落实科学发展新理念,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加快新型城镇化、区域协调发展及生态文明建设,提高土地利用统筹管控能力,保障阜新市清河门区“十三五”经济社会持续健康发展,根据《阜新市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下简称《市方案》)及有关法律、法规和国家、省、市的有关规定,现对《阜新市清河门区土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)进行调整完善。

(二)调整指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过对现行规划的调整,强化土地利用规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(三)调整主要任务

1)坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,确保布局总体稳定、质量有提高。

2)严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模,保障“十三五”持续发展的合理用地需求。

3)科学保障生态用地需求。有计划有步骤建设生态保护区,进一步突出对生态空间的保护和管理。

4)优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线等优质耕地优先划入基本农田;优化区域、城乡用地结构与布局,科学安排生产生活生态用地空间,引导人口和产业合理集聚。

(四)调整原则

1.总体稳定、局部微调

坚持现行规划确定的指导原则、目标和主要任务不变,继续深入实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划,落实《阜新市方案》下达给本区的耕地和基本农田保护任务,优化建设用地布局,切实提高规划的科学性和可操作性,维护规划的权威性和严肃性。

2.应保尽保、量质并重

根据“二次调查”的结果,纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外,均予以保护;除优质耕地除实施国家和省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护,确保国家下达给本区的耕地和基本农田保护任务能够得到有效落实。

3.节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量,适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求;统筹增量与存量建设用地,合理调整优化建设用地结构和布局,提升人居环境水平,优化国土空间开发格局。

4.统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强现行规划调整完善工作的针对性和实效性,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

5.加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,强化与“十三五”规划、城市规划和生态保护、交通布局等相关规划的协调,做好对下级规划的控制。结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划修改修编,推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定,推进“多规合一”等工作,落实土地用途管制制度。

(五)调整依据

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城乡规划法》;

3)《中华人民共和国环境保护法》;

4)《中华人民共和国森林法》;

5)《中华人民共和国水土保持法》;

6)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

7)《基本农田保护条例》;

8)《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

9)《土地利用总体规划调整完善工作方案》(国土资厅函[2014]1237号);

10)《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发[2014]128号);

11)《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函[2016]1096号);

12)《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知》(辽国土资发[2016]240号);

13)《阜新市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

14)《辽宁省主体功能区规划》;

15)《阜新市土地利用总体规划调整完善工作方案》;

16)《阜新市清河门区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

17)市(地)级土地利用总体规划编制规程、制图规范、数据库标准;

18)其他相关法律、法规和政策规定。

(六)调整期限与范围

规划期限为2006-2020年,其中规划基期年为2005年,本调整方案的基础数据年为2014年,规划目标年为2020年。

规划调整范围为清河门区行政辖区内全部土地,包括河西镇和乌龙坝镇,总面积9500公顷。

二、战略目标及指标调整

(一)土地利用战略总目标

1.加强生态建设,优化生态格局

以创建国家循环经济示范市、资源再生型城市可持续发展示范市和国家林园城市为契机,将资源节约集约和循环经济作为经济发展的主旋律,规划期间依托现有的自然山水格局,保持山体、水系等自然地形地貌特征,坚持从源头上构建生态预防体系,以功能区规划为导向,优化市域生态资源空间布局,强化生态功能区保护,加大对具有重要生态功能的生态敏感区的保护力度,深入实施“青山、碧水、蓝天、净土”生态保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程,严格控制破坏生态环境的项目建设。

2.坚守耕地保护,确保质量并重

坚守耕地保护红线,落实最严格的耕地保护制度。规划期内通过划定永久基本农田保护红线,强化管控优质耕地;通过有序推进土地综合整治实现占补平衡,全面提升耕地质量等级;通过严格执行耕地“先补后占”政策,实现耕地数量和质量的双保护。

3.优化国土空间,加强空间管护

合理优化国土空间,科学保障生产、生活、生态用地,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线,确保生态安全和粮食生产安全;通过合理划定城市开发边界,严格控制城乡建设用地总规模,优化建设用地内部空间结构,强化空间管护,实现从“指标规划”向“空间规划”的转变。

4.落实节约集约,盘活存量用地

坚持资源节约优先战略,落实最严格的节约集约用地制度,坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路,统筹城乡建设用地,盘活城镇低效用地,提高土地利用强度。多渠道挖掘产业用地开发潜力,切实把存量优势转化为新的生产力,实现产业结构转型升级,从而带动投资和消费增长,增强区域经济发展动力,实现产业用地向内涵挖潜、集约高效转变,推动土地利用模式创新,以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。

(二)规划指标调整情况

1.调整耕地和基本农田保护任务

在现有耕地保有量基础上,将其余质量相对优质的耕地纳入本区耕地保护任务,全面落实市级下达的耕地和基本农田保护任务。到2020年,耕地保有量调整为4083公顷,基本农田保护面积调整为1957公顷,并层层分解到乡镇,确保本区耕地和基本农田保护任务得到有效落实。

2.调整建设用地总规模

新增建设用地得到合理控制,科学发展用地得到有效保障,建设用地空间不断拓展,存量和低效土地得到充分利用,节约集约用地水平显著提高。到2020年,全区建设用地总规模控制在2707公顷以内,2015-2020年新增建设用地410公顷,其中占用农用地380公顷,占用耕地350公顷。

3.调整土地利用结构

按照稳步增加农用地、严格控制建设用地、合理开发其他土地、不断提高土地利用率的原则,调整全区土地利用结构。依据主体功能区规划,根据不同主体功能区的功能定位和发展方向,优化用地结构。适当扩大重点开发区域建设用地规模,控制农产品主产区建设用地规模,严禁重点生态功能区改变生态用地用途。到2020年,全区农用地调整为6514公顷;建设用地总规模调整为2707公顷,其他土地调整为279公顷。人均城镇工矿用地要控制在264平方米以内。

4.调整土地综合整治补充耕地任务

大力推进土地整治工作。2015-2020年,全区力争建设旱涝保收高标准基本农田***公顷以上;大力开展农用地整理,因地制宜进行农业结构调整,按照生态环境建设需要,有计划、有步骤实施生态退耕还林还草,整理总规模***公顷,补充耕地***公顷;合理安排农村建设用地整理和工矿废弃地复垦,复垦总规模***公顷,补充耕地***公顷;适度开发宜耕后备土地资源,开发总规模***公顷,补充耕地***公顷。同时,进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩等工作,在落实耕地占补平衡任务的同时,不断提高耕地质量,推进土地集约高效利用,拓展建设用地空间。2015-2020年,全区土地整治补充耕地不低于80公顷。

5.进一步加强土地生态环境建设

重视西部生态区基础性生态用地的保护,严格保护自然景观和生态水域,维护生物多样性。严格控制人为因素对自然生态的干扰,避免有损生态系统主体功能的土地开发建设活动。规划期内,具有重要生态功能的耕地、林地、水域等地类占全区土地面积的比例保持在68%以上。

(三)调整前后主要指标比较

1.耕地和基本农田指标

1)耕地保有量

现行规划2020年耕地保有量4525公顷。规划调整后,清河门区2020年耕地保有量4083公顷,比现行规划减少442公顷。

2)基本农田保护面积

现行规划2020年基本农田保护面积1398公顷。规划调整后,清河门区2020年基本农田保护面积1957公顷,比现行规划增加了559公顷。

2.园地、林地指标

现行规划2020年园地140公顷,规划调整后,园地120公顷,比现行规划减少了29公顷;林地1305公顷,规划调整后,林地2091公顷,比现行规划增加了786公顷。

3.建设用地指标

1)建设用地规模

现行规划2020年建设用地总规模2668公顷。规划调整后,清河门区2020年建设用地总规模2707公顷,比现行规划增加了39公顷。

2)城乡建设用地规模

现行规划2020年城乡建设用地总规模1799公顷。规划调整后,清河门区2020年城乡建设用地总规模2360公顷,比现行规划增加了561公顷。

3)交通、水利及其他建地规模

现行规划2020年交通、水利及其他建地规模869公顷。规划调整后,清河门区2020年交通、水利及其他建地规模347公顷,比现行规划减少了522公顷。

4)新增建设用地规模

现行规划新增建设用地总量860公顷,其中占用农用地580公顷,占用耕地290公顷。规划调整后,2015-2020年新增建设用地总量410公顷,其中占用农用地380公顷,占用耕地350公顷。

5)人均城镇工矿用地规模

现行规划人均城镇工矿用地规模190平方米。规划调整后,人均城镇工矿用地规模264平方米,比现行规划增加了74平方米。

4.土地整治补充耕地

现行规划土地整治补充耕地规模400公顷。规划调整后,2015-2020年土地整治补充耕地规模80公顷,严格执行耕地占补平衡政策。

 

 

 


三、土地利用结构调整和布局优化

(一)土地利用现状

2014年清河门区土地总面积9500公顷,其中农用地6061公顷,占土地总面积的63.80%;建设用地2351公顷,占土地总面积的24.75%;其他土地1088公顷,占土地总面积的11.45%

农用地中,耕地4478公顷,园地99公顷,林地1261公顷,其他农用地223公顷。

建设用地中,城乡建设用地2101公顷,其中城镇用地1143公顷;农村居民点958公顷;交通运输用地202公顷,水利设施用地18公顷,其他建设用地30公顷。

其他土地中,水域459公顷,自然保留地629 公顷。    

(二)土地利用结构调整

1.农用地结构调整

规划期内加大农用地整理力度,并按照“严格保护耕地,控制耕地流失,适当增加园地、林地面积,统筹安排其他农用地”的要求,优化农业用地和产业结构,以提高农用地综合生产能力和利用效益。

2020年,耕地占土地总面积的比重调整为42.98%;园地占土地总面积的比重整为1.26%;林地占土地总面积的比重调整为22.02%;其他农用地占土地总面积的比重调整为2.32% 

2.建设用地结构调整

满足经济社会发展需求,提高土地节约集约利用程度,优化城乡建设用地结构,保障交通、水利等重大基础设施项目用地需求提高土地利用综合效益。

2020年,城乡建设用地占土地总面积的比重调整为24.84%,其中城镇工矿用地占土地总面积的比重调整为15.77%,农村居民点用地占土地总面积的比重调整为9.07%;交通、水利及其他建设用地占土地总面积的比重调整为3.65%

3.其他土地结构调整

统筹协调土地利用与生态环境保护之间的关系,加大土地生态建设与环境保护力度,充分利用可开垦的土地后备资源稳步增加林地规模,提高土地生态安全对经济社会可持续发展的保障能力。

2020年,水域占土地总面积的比重调整为1.85%;自然保留地占土地总面积的比重调整为1.08%

(三)土地利用布局优化

1.       划定生态红线区域

依自然地貌的连续性,稳定区域内林地、河流、滩涂等生态网络体系,保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地,形成基本生态屏障,规划以确保区域生态安全为底线,对生态功能高、生态敏感度强、生态系统脆弱的区域设置生态红线,实行特殊保护,构建核心生态网络体系,维护和改善土地生态格局,巩固生态屏障网络建设成果。

 

2.       调整基本农田布局

在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查和耕地质量等别评定成果,按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则,调整基本农田布局,定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。城市周边、道路沿线优质耕地划入基本农田,调整后的基本农田保护区,要做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化,平均质量等别高于原有质量等别、集中连片程度有所提高,切实提高基本农田质量。

3.       优化城乡建设空间

按照建设资源节约型社会的要求,合理控制生产用地、重点保障生活用地、适度提高生态用地比例,科学调整城镇用地供应结构,促进城镇和谐发展。围绕阜新皮革基地建设,集中配置城镇用地,优化配置重点产业发展区用地。统筹城乡一体化发展,积极推进旧村改造和新村建设,促进村镇的合理紧凑布局,加强农村居民点整合,积极开展美丽宜居乡村示范村建设。

4.       协调基础设施用地

结合清河门区交通、水利、能源、环保等建设项目,统筹安排各类基础设施用地。规划期内要加强铁路和公路等交通用地的整合和布局优化,完善城区道路系统,形成结构合理、功能清晰、高效便捷的道路网路;结合清河门区现有水利设施布局情况,合理安排水利设施用地;结合皮革基地的建设,合理安排污水处理厂等环保类项目。实现经济、社会、生态协调发展。


四、永久基本农田的划定与保护

(一)     城市周边永久基本农田的划定

1.       城市周边现有耕地和基本农田情况

(1)耕地数量、质量状况

清河门区2014年末城市周边范围内共有耕地***公顷,其中水田***公顷,水浇地***公顷,旱地***公顷,水田、水浇地占比***%,坡度≤15°的耕地占***%,平均质量等别为***;允许建设区***公顷,有条件建设区***公顷,限制建设区***公顷,禁止建设区***公顷。

(2)已有基本农田状况

清河门区2014年末城市周边范围内共有基本农田***公顷,其中水浇地***公顷,旱地***公顷,坡度≤15°的耕地占***%,平均质量等别为***;均为限制建设区。

2.       城市周边永久基本农田划定任务落实情况

(1)任务下达情况

清河门区城市周边永久基本农田划定上报的举证材料完整,提交的证明材料合规,提出的划定任务基本合理,原则予以审核通过。清河门区本次在两部下发的初步任务范围内划入永久基本农田***公顷,划定后城市周边永久基本农田共***公顷。

(2)任务落实情况

原有基本农田中,调出***公顷,继续保留为永久基本农田的面积为***公顷,均为旱地,坡度均≤15°,平均质量等为***;拟划入基本农田中,调出***公顷,继续保留为永久基本农田的面积为***公顷,新划入基本农田***公顷,其中水田***公顷,水浇地***公顷,旱地***公顷,坡度均≤15°,平均质量等为***

(3)划定结果

划定任务落实后,城市周边永久基本农田为***公顷,其中水田***公顷,水浇地***公顷,旱地***公顷,坡度均≤15°,平均质量等为***

(二)     永久基本农田的划定

在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,各市可依据二次调查和耕地质量等别评定成果,按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则,调整基本农田布局,定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。将现状基本农田中林地、草地等非耕地调出基本农田,将纳入国家新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地作为各类生态用地调出或不得划入基本农田,如25度以上坡耕地、严重污染且无法治理的耕地、严重损毁无法复耕的耕地等,同时将城市周边、道路沿线优质耕地划入基本农田,调整后的基本农田保护区,要做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化,平均质量等别高于原有质量等别、集中连片程度有所提高,切实提高基本农田质量。

 

(三)     永久基本农田的保护措施

1.       行政管理措施

从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一旦划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目无法避让外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间,不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的,需占用和改变永久基本农田的,必须经过可行性论证,确实难以避让的,应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准,及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

2.       经济技术措施

各地要加大财政投入力度,整合涉农资金,吸引社会投资在永久基本农田保护区和整备区开展高标准基本农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用,占用永久基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求,将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动,加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度,不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田应当优先华为永久基本农田,作为改变或占用基本农田的补划基础。

3.       公众参与措施

加强调查研究和实践探索,完善耕地保护特别是永久基本农田保护政策措施。与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接,与生态补偿机制联动,鼓励有条件的地区建立耕地保护基金,建立和完善耕地保护激励制度,对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴,调动广大农民保护永久基本农田的积极性。

 


五、土地功能与管制分区的调整

(一)     土地利用功能管控

1.       土地利用功能分区

根据土地利用情况、土地开发适宜性、产业分布特征以及生态敏感性,结合城乡规划、生态建设规划、主体功能区规划和土地主导用途,将全区划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、林业发展区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区等七类土地利用功能区,以强化区域土地利用功能调控。

2.       土地利用分区管制

1)基本农田保护区

区域范围:基本农田保护区面积**公顷,其中基本农田**公顷,主要集中在**

管制规则:

①区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

③禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

2)一般农地区

区域范围:一般农地区面积**公顷,主要分布在**

管制规则:

①区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

②区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

③禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

3)城镇村建设用地区

区域范围:城镇村建设用地区面积**公顷,主要集中在**

管制规则:

①区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;

②区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

③区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

4)独立工矿区

区域范围:独立工矿区面积**公顷,主要集中在**

管制规则:

①区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

②区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

③区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

④区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

⑤区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

5)生态环境安全控制区

区域范围:主要包括西部林区,分布在**,面积**公顷。

管制规则:

①区内土地以生态环境保护为主导用途;

②区内土地使用应符合经批准的相关规划;

③区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

④区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

6)林业用地区

区域范围:林业用地区面积**公顷,主要分布在**

管制规则:

①区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

②区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

③区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

④未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

(二)     建设用地空间管制

1.       调整建设用地管制边界

根据城乡建设用地规划指标,结合清河门区中心城区等地区的扩展态势,合理调整城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界。规模边界内主要安排城市、建制镇和工矿用地;扩展边界内原则上不安排基本农田,避让重要的生态建设用地;禁建边界内主要安排重要生态环境安全、自然与文化遗产保护用地。城乡建设用地扩展边界和禁建边界一经划定不得擅自更改。

2.       强化建设用地空间管制

1)允许建设区

区域范围:

允许建设区包括规划期内将保留的现状建设用地和规模新增建设用地,划分为城镇、村镇、村庄、工矿等不同类型,面积**公顷。

管制规则;

区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2)有条件建设区

区域范围:

有条件建设区在建设用地规模边界外,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要的生态环境用地,区域面积**公顷。

管制规则:

区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3)限制建设区

区域范围:

除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的土地划入限制建设区,面积**公顷。

管制规则:

区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4)禁止建设区

区域范围:

禁止建设区包括生态安全控制区,自然与文化遗产保护区,面积**公顷。

管制规则:

区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 


六、土地生态建设

按照生态环境建设需要,有计划、有步骤实施生态退耕,将生态环境脆弱区域的25度以上超坡耕地、重要饮用水水源地保护区内迎水面的坡耕地等退耕还林还草,将河流蓄滞洪区内难以改造利用的耕地有序实施退耕还湿,有效增加基础性生态用地面积。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


七、中心城区土地利用控制

(一)     中心城区规划控制范围

按照强化中心城区土地利用控制的要求,结合清河门区城市总体规划,确定中心城区的规划控制范围。2014年末,中心城区规划控制范围总面积为**公顷,中心城区现状建设用地规模为**公顷。

(二)     中心城区城市开发边界

以清河门区中心城区的允许建设区和有条件建设区为基础,依据城市总体规划和城市用地适宜性、限制性评价结果,结合城市空间结构、城市规模和资源环境限制条件,遵循促进城市紧凑布局、集约高效和避让基本农田保护红线、生态保护红线、禁建边界的原则,充分利用自然地物和线型基础设施边界,将中心城区的建设用地扩展边界划定为城市开发边界,以优化城市布局和形态,防止城市无序扩张。城市开发边界一经划定,不得擅自更改和突破。到2020年,清河门区中心城区城市开发边界内土地面积为***公顷。

(三)     中心城区建设用地规模

根据中心城区建设用地的适宜性,结合清河门区城市总体规划确定的城市建设用地范围和上级下达的新增城镇用地规模指标,突出清河门区主城区重点发展区域和发展方向,合理确定中心城区用地规模。到2020年,中心城区建设用地规模控制在**公顷以内。新增建设用地**公顷,占用农用地**公顷,其中占用耕地**公顷。

(四)     中心城区用地空间管制

根据中心城区建设用地发展态势,结合经济社会发展情况,科学划定中心城区规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,并将中心城区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,引导建设用地合理布局。

1.       允许建设区

包括中心城区城市建设用地,面积**公顷,占中心城区总面积的**%。区内土地主导用途为城市建设发展空间,新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,统筹优化增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局可在扩展边界范围内调整;允许建设区边界的调整,需报规划审批机关统计国土资源管理部门审查批准。

2.       有条件建设区

中心城区建设用地规模边界与扩展边界之间的范围,面积为**公顷,占中心城区总面积的**%。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。有条件建设区土地利用必须与城市功能相协调,遵循中心城区的节约集约用地标准。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3.       限制建设区

中心城区控制范围内,除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域,是耕地和基本农田保护以及生态功能用地布局的主要区域,面积为**公顷,占中心城区总面积的**%。区内土地主导用途为农业生产,鼓励农村居民点更新改造,提高用地集约水平。

4.       禁止建设区

面积为**公顷,占中心城区总面积的**%。区内土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与其主导功能不相符的各项建设活动,除法律、法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。


八、土地利用重点安排

(一)     土地整治重点安排

1.       高标准基本农田建设

2.       农用地整理

3.       农村建设用地整理

4.       工矿废弃地复垦利用

5.       城镇低效用地再开发

6.       宜耕后备资源开发

(二)     重点建设项目用地

1.       交通重点建设项目

2.       水利重点建设项目

3.       能源、环保及矿山重点建设项目

九、规划实施保障措施

(一)     自上而下完成规划调整完善工作

县、乡政府要按照调整后的规划目标、布局优化原则和有关政策要求,严格遵循规划自上而下逐级控制、下级规划必须服从上级规划的原则,确保上下级规划之间的协调衔接,以二次调查和规划中期评估成果为基础,编制县、乡土地利用总体规划调整方案,报原规划审批机关审批。要与城市总体规划做好协调衔接,城市建设用地规模和布局发生变化的,应当依法同步修改城市总体规划。

(二)     完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。对纳入耕地保护任务的耕地,一方面要严格控制建设占用,同时,对确需占用耕地的要加强和改进耕地占补平衡,综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。加大对耕地损毁的防治和复耕力度,积极推进山、水、路、林、村综合整治,切实加强耕地质量建设。以提高耕地产能为目标,总结地方经验、完善政策措施,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现“藏粮于地”。依据土地利用总体规划,加快编制实施各级土地整治规划,以土地整治为平台,大规模建设高标准基本农田。

(三)     健全土地节约集约利用机制

加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接,相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以二次调查成果、土地利用总体规划和城市(镇)总体规划为基础,加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线,促进“多规合一”。加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。建立城镇低效用地再开发激励机制,全面实行城乡建设用地增减挂钩政策,规范推进工矿废弃地复垦利用和宜耕后备资源发利用,严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。

(四)     加大生态保护力度

要按照党中央、国务院、辽宁省加快推进生态文明建设的总体要求,把节约放在优先位置,进一步严格土地用途管制,控制农用地转为建设用地,以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中,把生态文明建设放在突出的战略位置,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局,全面促进资源节约利用。坚持并完善最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度,强化土地利用规划计划管控,继续推进退耕还林还草等生态建设工程,加快实施国土综合整治,统筹考虑山水林田湖,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿的原则,保护和修复自然生态系统。

(五)     同步更新规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善,统筹安排、同步更新规划数据库,重点更新规划图层,做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。省国土资源厅将组织技术力量,对规划数据库进行审核,确保符合相关要求和技术标准。

(六)     深化落实规划管理责任机制

建立耕地保护和节约集约用地责任考核体系,把严格保护耕地、节约集约用地纳入地方经济社会发展评价和干部政绩考核指标。各级政府要将实有耕地面积、耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地数量和质量、节约集约用地等指标作为规划实施绩效考核的重要内容,政府主要负责人要对本行政辖区内的耕地保护和土地利用年度计划执行情况负总责,政府各相关部门要各司其职、密切协作,落实土地规划管理共同责任。

(七)     加强规划实施管理制度建设

进一步协调研究相关标准的衔接统一,结合辽宁实际,建立土地利用总体规划定期评估修改制度,完善土地利用总体规划编制和审批程序,严格土地利用总体规划实施管理,提高土地利用总体规划的科学性和权威性,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。

 


附表

附表1      清河门区土地利用总体规划指标调整情况表

 

2014

现行规划数据

调整后

数据

调整

差值

变化量

指标

属性

总量指标(单位:公顷)

耕地保有量

4478

4525

4083

-442

-395

约束性

基本农田保护面积

1398

1398

 

-1398

0

约束性

园地面积

99

149

120

-29

21

预期性

林地面积

1261

1305

2091

786

830

预期性

建设用地总规模

2351

2668

2707

39

356

预期性

城乡建设用地规模

2101

1799

2360

561

259

约束性

城镇工矿用地规模

1143

813

1498

685

355

预期性

交通、水利及其他建地规模

250

869

347

-522

97

预期性

增量指标(单位:公顷)

新增建设用地总量

——

860

1270

410

——

预期性

新增建设占用农用地规模

——

580

960

380

——

预期性

新增建设占用耕地规模

——

290

640

350

——

约束性

土地整治补充耕地规模

——

400

480

80

——

约束性

效率指标(单位:平方米)

人均城镇工矿用地

 

190

264

74

 

约束性

 

 

 

 

 

 

 

附表2           清河门区土地利用结构调整表

单位:公顷、%

 

    

2014

2020

(调整后)

面积

比重

面积

比重

土地总面积

9500

100.00

9500

100.00

农用地

耕地

4478

47.14

4083

42.98

园地

99

1.04

120

1.26

林地

1261

13.27

2091

22.02

其他农用地

223

2.35

220

2.32

农用地合计

6061

63.80

6514

68.58

建设用地

城乡

建设

用地

城镇工矿用地

1143

12.03

1498

15.77

农村居民点

958

10.08

862

9.07

小计

2101

22.11

2360

24.84

交通水利用地

交通运输用地

202

2.13

245

2.58

水利设施用地

18

0.19

60

0.63

其他建设用地

30

0.32

42

0.44

建设用地合计

2351

24.75

2707

28.49

其他土地

水域

459

4.83

176

1.85

自然保留地

629

6.62

103

1.08

其他土地合计

1088

11.45

279

2.93