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阜新市细河区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案文本(征求意见稿)

发布人: 2017年03月14日 

阜新市细河区土地利用总体规划

2006-2020年)

调整方案

 

 

 

文本

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

阜新市细河区人民政府

二〇一七年三月



第一章 总则

第一条 规划调整的目的

为了切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,同时为了保障社会经济又好又快发展,指导城乡各项建设规划,统筹安排全区土地资源开发、利用和保护,对土地利用进行空间上的优化组合和时间上的落实,进一步完善现行规划,编制本规划调整方案。

第二条 规划调整指导思想

根据细河区土地利用现状,结合阜新市的未来发展战略,以节约和集约利用土地为核心,改变传统的土地利用模式,提高土地对经济社会可持续发展的保障能力。进一步落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,合理安排各业用地,依法实行土地用途管制制度,正确处理经济发展、耕地保护和建设用地合理供给的关系,实现全区经济、社会与生态的全面协调可持续发展。

第三条 规划调整原则

(一)服务于全区经济社会发展,落实辽宁省及阜新市各项发展战略,重点保障基础设施和重大项目用地及生态用地需求。

(二)严格保护耕地,控制非农业建设占用耕地,保护农业综合生产能力,保障粮食安全。

(三)转变土地利用方式,加强建设用地总量控制,充分利用存量建设用地,节约集约利用土地,提高土地利用效率。

(四)统筹安排各业、各区域用地,优化城乡用地配置,促进城镇健康发展和社会主义新农村建设,加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导,促进区域协调发展。

(五)统筹经济社会和生态发展用地,保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。

第四条 规划依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》;

(二《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(三《土地利用总体规划编制审查办法》;

(四《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》;

(五《辽宁省国土资源厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》;

(六《阜新市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》;

(七《阜新市细河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(八《阜新市细河区土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(九其他相关法律、法规及政策规定。

第五条 规划调整的任务

(一)依据国家土地利用管理相关政策,结合细河区社会经济发展要求,确定现行规划期内剩余年份土地利用的战略目标。

(二)优化土地利用结构,协调各业用地布局,进行土地利用分区,为实施土地用途管制提供依据。

(三)落实耕地保护责任,调整农用地布局,协调建设发展与耕地保护的空间关系。

(四)坚持节约和集约用地原则,统筹安排城镇村建设用地,保障交通、水利等重大基础设施用地,促进城乡社会经济和谐发展。

(五)加强土地生态环境建设,积极推广环境友好型土地利用模式,实现土地资源的可持续利用。

(六)与上级规划调整方案相衔接,制定全区用地控制指标分解方案,指导各镇(街道)土地利用总体规划编制。

第六条 规划期限与范围

现行规划基期年为2005 年,规划期为2006-2020 年。

规划调整完善基期年为 2014 年,规划调整完善期为 2015-2020年。

规划范围为细河区行政辖区范围,包括四合镇西苑街道、北苑街道、东苑街道、学苑街道、中苑街道、华东街道,共16个街道办事处,区域面积为10352公顷。

第二章 土地利用现状与形势

第一节 土地利用现状与成效

第七条 土地利用现状

根据2014年土地利用变更调查数据,全区农用地面积为4408公顷,占土地总面积的42.58%;建设用地面积为5342公顷,占土地总面积的51.60%;未利用地面积为602公顷,占土地总面积的5.82%

农用地中,耕地面积为2987公顷,占土地总面积的28.85%;园地面积为167公顷,占土地总面积的1.61%;林地面积为1006公顷,占土地总面积的9.72%;其他农用地面积为248公顷,占土地总面积的2.40%

建设用地中,城乡建设用地面积为4535公顷,占土地总面积的43.81%;交通、水利及其他建设用地面积为807公顷,占土地总面积的7.79%

未利用地602公顷,占土地总面积的5.82%

第八条 土地利用特点

(一)土地利用程度较高,耕地后备资源不足。2014年全区已利用土地面积9750公顷,土地利用率94.18%。全区未利用地的面积602公顷,仅占全区总面积的5.82%,且其中还有239公顷土地为水域,不适宜进行开发。

(二)农用地比重相对较小,人均占有耕地面积较低。细河区农用地面积为4408公顷,占土地总面积的42.58%;人均耕地面积0.38公顷,与全市相比,人均占有耕地较低。

(三)建设用地比重较大。全区建设用地面积为5342公顷,占土地总面积的51.60%,远超过全市的比例。

第九条 土地利用存在的问题

(一)耕地质量偏低,配套设施不完备。全区中低产田占耕地总量的70%以上,80%以上的耕地缺乏水利配套设施。

(二)建设用地集约利用程度低。全区城镇工矿用地面积为3778公顷,人均城镇工矿用地面积210平方米/人。乡镇企业规模小、技术水平低、占地面积大,土地资源浪费严重。这些不合理的利用在一定程度上阻碍了社会经济的发展。

(三)农村居民点用地利用粗放。农村居民点用地缺乏规划,农村基础设施不完善,土地粗放利用现象较为普遍。全区农村居民点用地面积757公顷,人均农村居民点用地面积652平方米/人,农村居民点用地布局分散,人均用地面积过大。

第二节 土地利用形势

第十条 面临的挑战

(一)耕地质量有待提高。细河区耕地数量有限,而且受地区自然条件限制,耕地总体质量不高,依靠农业增收步伐缓慢,因此,有计划、逐步地采取有效措施,提高耕地质量是耕地保护面临的主要问题。

(二)土地供需矛盾日趋尖锐,生态用地保护压力增大。随着阜新市主城区城镇化水平的提高,细河区城镇用地规模也将进一步扩大,这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的,建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地,其直接结果是造成生态用地数量的减少。规划调整期内,土地资源供需矛盾将日益加剧,生态用地保护压力加重。

(三)城乡土地互动机制没有形成。细河区作为阜新市中心城区的一部分,随着阜新市城镇化进程的加快,城镇建设用地必然增加,但是细河区农村居民点用地并没有减少,城乡土地互动机制没有形成。

第十一条 面临的机遇

(一)国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略的机遇。习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”战略和京津冀协同发展战略构想,中央、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》,辽宁省出台《辽宁深入参与国家“一带一路”战略的意见》,这都为细河区在“一带一路”、京津冀战略中借势发展提供了有利契机和政策支持。

(二)资源型城市转型和新一轮东北振兴的机遇。随着国家对资源型城市转型的重视,特别是《全国资源型城市可持续发展规划》(20132020年)实施,资源型城市的生存发展问题已提升进入国家战略视野。国家正式启动新一轮东北振兴战略,在提升产业竞争力、深化国企改革、推动城市转型发展、加快重大基础设施建设等方面支持东北地区发展。为细河区加快产业结构调整、深化重点领域改革、推动重大项目建设等提供了重要机遇。

(三)突破辽西北和沈阳经济区的战略机遇。“十三五”时期,省委、省政府将继续加大对辽西北的支持力度,在产业集群、基础设施等八大方面给予重点支持。阜新作为辽西北城市中唯一的资源型城市,沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区城市之一,将在接续替代产业发展、城市基础设施改造等方面获得支持,进而为细河区加快发展增加了机遇。

 


第三章 土地利用战略目标

第一节 土地利用战略目标

第十二条 土地利用战略目标

本次规划调整,细河区以“十三五”规划为基本,立足国家振兴东北老工业基地、辽宁发展沈阳经济区和突破辽西北的战略优势,加快产业结构调整、深化重点领域改革、推动重大项目建设。到2020年,实现地区生产总值比2010年翻一番,年均增长不低于7%。公共财政预算收入年均增长不低于7%;固定资产投资年均增长8%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右,经济增长质量和效益同步提高。城乡居民收入水平、生活质量和教育水平等进一步提高,生态环境整治力度得到加强,社会主义新农村建设得到不断推进,构建区域和谐社会步伐将进一步加快。针对上述经济社会发展战略目标,规划期间确定并实施以下土地利用战略:

(一)严格保护耕地。严格控制建设占用耕地,适度安排农业结构调整,全面推进土地整理复垦开发,提高耕地质量,改善农业生产条件,根据自身特点,全面提高农业综合生产能力。

(二)节约集约用地,保障经济建设用地需求。按照建设资源节约型社会的要求,切实转变土地利用方式,把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针,控制建设用地总量和新增建设用地规模,盘活存量建设用地,增强土地资源对经济发展的基础性作用。

(三)协调土地利用与生态建设。合理配置生产、生活和生态用地,优先保护和恢复自然生态系统,加强水土流失综合治理和生态系统建设。土地资源的利用要做到在保护中利用,在利用中保护。

第二节 土地利用规划目标

第十三条 合理保护耕地

加强对耕地的保护,全面落实阜新市规划下达的耕地保有量任务。到2020年,耕地保有量保持在1946公顷以上。通过土地综合整治项目的实施和农业投入的增加,加快中低产田和其他农用地的改造,实现耕地与其他农用地质量有所提高,粮食综合生产能力稳步提升。

第十四条 保障各类建设用地合理需求

在保障基础设施和重点项目用地需求的前提下,新增建设用地规模得到有效控制,土地节约集约利用水平得到提高。充分利用闲置和低效建设用地,不断提高节约集约利用水平。到2020年,全区新增建设用地规模控制在1200公顷以内。

第十五条 优化土地利用结构和布局

在保障经济发展用地前提下,保护农用地,有效控制建设用地,加大土地的整治力度。因地制宜调整各类用地布局,逐渐形成布局合理的空间格局。至2020年,农用地面积为3660公顷;建设用地面积为6541公顷;其他土地为151公顷。

第十六条 提高土地节约集约利用水平

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进,产出效益显著提高。严格控制建设用地总量,引导城镇用地内部结构调整,加强农村建设用地管理,存量和低效建设用地得到充分利用,单位建设用地投入和产出明显提高。到2020年,人均城镇工矿用地面积分别不超过159平方米/人。

第十七条 协调土地利用与生态建设

规划调整期内,加快生态环境建设步伐,水土流失得到进一步治理,土地盐碱化、沙化治理取得明显成效,农用地特别是耕地污染防治得到加强,有效保护现有林地生态功能,提高城市绿化面积和人均公共绿地面积。2020年,全区园地面积保持稳定,为167公顷,林地面积有所增加,面积增加到1346公顷,土地的生态系统服务功能得到有效保护。

 


第四章 保护和合理利用农用地

第一节 严格控制耕地数量减少

第十八条 严格控制非农建设占用耕地

为实现规划调整期内细河区耕地保有量目标,必须严格落实耕地保护政策,控制建设占用耕地的规模和速度。加强对建设项目用地选址的引导,贯彻不占或少占耕地的用地原则,确需占用耕地的应尽量占用低等级的耕地。

2020年,全区新增建设占用耕地规模控制在1040公顷以内。

第十九条 加大灾毁耕地防治和复耕力度

加强耕地防灾减灾能力建设,降低自然灾害对耕地的危害程度,减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准,强化耕地灾毁情况监测,加大受灾耕地复垦力度。禁止任何单位和个人闲置、抛荒耕地。

第二节 合理利用其他各类农用地

第二十条 优化园地结构与布局

在规划调整期内基本维持园地现有布局,综合运用农业措施,改善现有园地生产条件,提高现有园地利用效益。

规划到2020年,全区园地规模稳定在167公顷以上。

第二十一条 加强林地建设与保护

加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制各项建设占用公益林和生态脆弱地区的林地。充分利用宜林荒地植树造林,扩大有林地面积。加强低效林地改造,加快受损林地的恢复和重建,优化林木结构,充分发挥林地的经济功能和生态功能。

规划到2020年,全区林地规模稳定在1346公顷以上。

第二十二条 合理安排和布局其他农用地

加强设施农用地的调查和规划,合理确定设施农业用地规模,积极推广温室栽培技术,发展设施农业,提高土地利用效率。合理安排畜禽养殖用地,鼓励规模化养殖,引导新建畜禽场利用工矿废弃地和荒山、荒坡等未利用土地。

规划到2020年,全区其他农用地面积规模保持在200公顷以上。

 


第五章 耕地与基本农田保护规划

第二十三条 耕地与基本农田空间布局优化

依托细河区地形地貌特征,按照经济社会发展规律,构建以中心城区为圆心,耕地尤其是基本农田退出中心城区,并环绕其四周分布的空间布局体系。

细河区中心城区外围区域,是最为集中的耕地保护区,涉及的乡镇为华东街道和四合镇,此区域以集中保护优质耕地、提升耕地质量、挖掘建设用地复垦潜力和保护生态环境为主要任务。

第二十四条 耕地保护规划

规划2020 年耕地保护面积达到1947公顷。

规划期间各类建设占用耕地控制在1040公顷以内。

第二十五条 永久基本农田划定

严格保护基本农田,落实基本农田保护任务1310公顷。

合理调整空间布局,现行规划细河区未安排基本农田保护任务,在本次规划调整中,根据国家和省市关于调整基本农田的相关规定,阜新市在2015-2020年规划调整期内在细河区安排基本农田保护任务,在避让规划为建设用地和城乡建设用地扩展边界内的耕地前提下,将耕地质量等级高、集中连片的1310公顷耕地,划入基本农田保护区范围。

提升基本农田质量,进一步加强基本农田质量提升工程建设,加快高标准基本农田建设进程,改善基本农田生产条件,提高耕地地力,提升基本农田质量。

耕地质量保持在101112 等。

规划实施中,通过土地综合整治,引导地类有序调整,提高耕地连片度,提高耕地地力,提升耕地质量,在有条件的情况逐步将具有补划基本农田条件的耕地及时划入基本农田保护。

第二十六条 永久基本农田保护红线划定

细河区划定基本农田保护红线范围面积1310公顷,分布在华东街道和四合镇。

第二十七条 永久基本农田保护示范区规划

按照永久基本农田保护示范区划定标准,将已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区、蔬菜生产基地内的耕地,划入永久基本农田保护示范区,划定面积1310公顷,空间上分布在华东街道和四合镇,平均利用为101112等耕地质量等级较高。

 

 

 

第六章 节约集约建设用地

第一节 严格控制城乡建设用地规模

第二十八条 统筹调控城乡建设用地规模

从严控制城乡建设用地规模,坚持合理供给、有效制约和正确引导需求,切实转变土地利用方式和经济增长方式,各项新增建设用地要优先利用空闲、废弃、闲置、低效的土地,推进城乡建设用地节约集约利用。

2020年,全区新增城乡建设用地规模控制在1020公顷以内。

第二十九条 优化配置城镇工矿用地

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序,引导中心城区、重点镇协调发展,防止城镇工矿用地过度扩张。以国家、省产业发展政策为导向,优先保障区域主导产业发展用地,重点发展与区域资源环境相适应的产业,提高工业用地综合效益。

2020年,全区新增城镇工矿用地规模控制在1020公顷。

第三十条 整合规范新农村建设用地

按照新农村建设的要求,切实做好镇(街道)级土地利用总体规划,指导农村各项建设,保障农业生产、农民生活必需的建设用地,引导村民住宅、村办企业向中心村、镇集中,促进农村居民点由自然形态向规划形态转变。

2020年,全区农村居民点用地规划保持在739公顷以内。

第三十一条 保障主导产业发展用地

按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,规划主导产业及重点项目建设发展用地,建立节约集约用地的经济发展模式。

(一)抓好玉龙新城建设,推进全域城市化进程:产城融合示范区总体规划面积103平方公里,分为产业功能区和城市功能区两部分。其中,城市功能区50平方公里,细河区约占城市功能区面积的五分之四,6个城市功能板块中有5个以细河区为主,即“中央商务、生态宜居、教育医疗、高铁站前综合开发和生态休闲”。这充分表明了细河区在全市产城融合中的重要地位和作用,也就是说产城融合,“城”在细河。

二、加快工业集聚区建设:坚持走新型工业化道路,继续实施“工业兴区”战略。大力培育发展战略性新兴产业。细河区提出规划建设“宝钢·广厦绿色集成建筑产业基地”和“富泰克碳材料产业园”。

三、加快服务业集聚区建设:坚持实施“服务业强区”战略,改造提升传统服务业,发展壮大现代服务业。依托老城区基础,借助新城区开发,积极打造中央商务区、市场集聚区和高铁商业圈。

第三十二条 保障基础设施用地

坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针,合理规划适度的基础设施投资规模和用地规模,优先保障区级以上重点基础设施项目用地,优化交通用地配置,合理安排水利设施用地,保障能源开发项目用地,着力提升现有设施能力,加强配套衔接和促进资源共享,提高基础设施整体效率和集约用地水平。到2020年,新增交通、水利和其他建设用地为197公顷。

第二节 推进建设用地集约利用

第三十三条 严格控制建设用地规模

在不断提高土地节约集约利用水平,保障经济社会发展用地需求的前提下,按照上级下达的建设用地增量指标,统筹各业、各类、各区域土地利用,合理安排生产建设项目,促进细河区国民经济持续快速发展。

2020年,全区新增建设用地规模为1200公顷。

第三十四条 加强建设用地时序控制

根据土地利用总体规划确定的分阶段建设用地控制指标,加强各行业、各部门规划协调,重点做好城镇和农村居民点用地的近期规划和年度用地计划,明确镇(街道)级建设用地的规模和布局,按照交通、水利、能源等项目的重要性安排基础设施用地的供应时序和规模。

第三十五条 深化存量建设用地内部挖潜

积极盘活存量建设用地,充分整合利用城镇闲散地,积极处置城镇闲置土地,鼓励城镇现有建设用地的深度利用,鼓励企业利用工矿废弃地。规划期间,按照优化结构、控制增量、盘活存量的原则,在促进土地资源节约集约利用的基础上,着力于优化土地供应结构,使土地利用结构适应产业结构升级的要求。

第三十六条 积极引导农村居民点集中发展

在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,规划调整期内将按规划有步骤地开展田、水、路、林、村综合整治,加强对“城中村”、“空心村”和“独家院”的整治。改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合规划,先行安排利用村内空闲地和闲置宅基地。农村建设用地整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度用地计划,并优先满足集体建设用地。规划调整期内,缩减农村居民点用地总规模18公顷。

第三十七条 规范工业区集约用地

阜新市经济技术开发区、阜新国家高新技术产业园区是细河区的重点发展区域,鼓励产业用地向两个园区集中,促进核心产业基地的形成。园区用地必须符合土地利用总体规划,严格按照国家和省的相关规定,加强节约集约用地指标审核,促进集约用地。

第三节  建设用地空间管制

为加强城乡建设用地的空间管制,按照细河区城乡建设用地规划指标和规划期内城乡建设用地的扩展态势,根据城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界的划定,将规划范围内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,实行差别化的空间管制制度。

第三十八条 允许建设区

允许建设区。是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,包括规划期内保留的现状建设用地和规划新增建设用地,是规划期内新增城镇用地规划选址区域。从空间来看,细河区的允许建设区主要集中分布于西苑街道、北苑街道、东苑街道、学苑街道、中苑街道、四合镇部分区域及华东街道部分区域。该区总面积6305公顷,占全区土地总面积60.91%

管制规划:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

第三十九条 有条件建设区

有条件建设区。是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区域主要集中分布于四合镇、华东街道,区域总面积1121公顷,占全区土地总面积的10.83%

管制规划:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

第四十条 限制建设区

限制建设区。是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区总面积2794公顷,占全区总面积26.98%,主要分布于四合镇、华东街道,是细河区重要的经济发展基地。

管制规划:区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和耕地保护建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第四十一条 禁止建设区

禁止建设区。是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。该区土地总面积132公顷,占全区土地总面积1.28%。细河区禁止建设区主要分布在生态环境较为敏感的地区,包括山地地区的自然保护区分布的密集区域、重要水源地等保护区以及其他各等级的自然保护区的地域范围等。

管制规划:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 


第七章 协调土地利用与生态建设

第一节 加强生态用地保护

第四十二条 加强基础性生态用地保护

高度重视生态区基础性生态用地的保护,严格保护自然景观和生态水域,维护生物多样性。严格控制基础性生态用地的开发建设,对风景名胜区和水源保护地,实行强制保护,控制人为因素对自然生态的干扰,避免有损生态系统主体功能的土地开发建设活动。规划期内,具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域、自然保留地等地类占全区土地面积的比例保持在33%以上。

第四十三条 加强土地生态环境建设

因地制宜确定不同区域土地生态保护重点,合理规划布局,避免有损生态系统主体功能的土地开发建设活动,逐渐将细河区构建成区域协调、结构合理、功能互补的土地生态格局。对风景名胜区、饮用水水源地等环境敏感区要依法分级、分区实施保护,严禁不符合国家规定的项目开发建设,在风景名胜区开展旅游活动,不得对风景名胜区造成破坏。

在巩固农业结构调整成果的基础上,支持重点防护林体系建设,进一步恢复工矿废弃地生态功能,加强土地退化防治和农田生态环境建设,加快城乡生态环境建设。

第二节  构建环境友好型土地利用模式

第四十四条 生态型城镇用地模式

以遏制城镇盲目外扩侵占农田和改善城郊生态环境为重点,遏制城镇建设用地盲目扩张。通过建设生态廊道、斑块,进一步增加公共绿地面积等措施完善城市生态系统。严格保护农用地特别是耕地,合理调整农用地结构,大力发展城郊农业、都市农业。促进产业结构升级,严格限制高耗能、高污染企业用地。

第四十五条 生态型工业用地模式

大力发展生态工业,优化工业产业布局,按照合理利用自然资源、交通便利、信息通畅、利于管理和控制污染物排放、经济效益好、环境污染少、人力资源优势易于得到发挥的要求,调整和安排好工业企业的布局。通过建工业小区、产业基地,促进工业企业逐步向基地集中,统一规划排污等环保设施,发展特色基地,实行排污集中控制和处理,以保证治理设施共享和污染物集中治理,改变分散小企业污染治理不到位的状态。

第四十六条 生态型农业用地模式

构建集约高效、优质生态农业型土地利用模式。充分利用土地自然禀赋条件,优化调整农业种植结构,培育名优农产品种植基地。改变重用轻养的土地利用方式,采用合理的培肥改良土壤措施,做好农田污染防治工作,以提升农产品品质和产量,提高土地利用效益。加强林业建设,提高功能区的水源涵养能力;巩固、扶持生态农业示范村镇建设,并以生态农业示范村镇建设为依托,加快农村产业结构调整。

 


第八章 土地用途分区与调控

第一节 统筹区域土地利用

为统筹区域土地利用,在对细河区土地利用现状特点分析、土地适宜性评价和环境敏感性分区评价的基础上,以因地制宜、发挥优势、城乡协调作为基本思路,按照土地利用结构相似、土地主导用途或功能一致的原则,将细河区划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区5个功能区。

第四十七条 基本农田保护区

区域划定。结合细河区由城镇村内而外呈现建设用地——耕地——园地、林地的圈层分布特点,合理调整基本农田布局,在细河区粮油集中产区和高产农田范围内划定基本农田保护区。落实基本农田保护任务1310公顷,全部分布于华东街道和四合镇。

管制规则。加大对基本农田保护区内投入,各类土地整理复垦资金优先投入基本农田保护区;禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;建设项目确需占用基本农田的,应按照基本农田占用的相关规定、程序依法申请报批。

第四十八条 一般农地区

区域划定。根据农业生产发展的需要,划分一般农地区。一般农地区包括除建设用地区等土地用途区以外的耕地、集中连片的园地、畜禽和水产养殖用地和规划期间通过土地整治增加的耕地、园地,以及为农业生产和生态建设服务的农业设施用地和农田之间的零星土地。主要分布在四合镇、华东街道的部分区域,该区规划范围为1004公顷,占全区土地总面积9.70%

管制规则。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得破坏、污染和荒芜区内土地;禁止占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

第四十九条 林业用地区

区域划定。根据发展林业生产和改善生态环境的需要,划定林业用地区。包括区域内现有成片的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃;已列入生态保护和建设实施项目的造林地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地;为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地,及其他零星土地。细河区的林业用地区主要分布在四合镇和华东街道,该区规划范围为1346公顷,占全区土地总面积13.01%

管制规则。林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自改变用途;区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。

第五十条 城镇村建设用地区

区域划定。包括现有的和规划期内新增的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地以及附属于城镇和村镇的开发区、工业集中区等现状及规划建设用地。细河区城镇村建设用地区主要分布在全区各镇(街道),该区规划范围为6301公顷,占全区土地总面积60.87%

管制规则。区内土地主要用于城镇村建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划;区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

第五十一条 独立工矿用地区

区域划定。独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。细河区独立建设用地区主要分布在四合镇,该区规划范围为108公顷,占全区土地总面积1.04%

管制规则。区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

第五十二条 风景旅游用地区

区域划定。主要用途为保护和美化环境的土地用途区。细河区风景旅游用地区主要分布在全区各镇(街道),该区规划范围为132公顷,占全区土地总面积1.28%

管制规则。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第五十三条 生态环境安全控制区

本区是为维护生态环境安全需要进行土地用途控制的特殊区域,主要包括生态林地、水域、水源保护地、湿地及自然保护区核心区等用地。本区面积151公顷,占全区土地总面积1.45%主要分布在华东街道和四合镇。

管制规则。区内土地主要用于保障细河区生态环境安全。区内土地使用应当符合生态环境安全控制区规划;区内影响生态环境安全的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;允许使用区内土地进行不破坏生态环境安全的建设活动。

第二节 镇级土地利用调控

第五十三条 落实上级土地利用总体规划指标

根据《阜新市土地利用总体规划(2006-2020年)》调整方案确定的细河区土地利用主要调控指标,结合全区经济社会发展趋势和水平、土地利用现状和潜力、资源环境条件,分别制定各镇(街道)的耕地保有量、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地等约束性指标,以及园地面积、林地面积等预期性指标,强化镇(街道)行政辖区内的土地利用调控责任,为各镇(街道)经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

第五十四条 优化城镇用地布局

规划结合细河区发展的实际情况和要求,形成“中心城区—重点镇”的区域城镇结构。遵循“中心城区城镇加快发展、重点城镇优先发展”原则,完善城镇体系布局、明确各城镇的发展定位和职能分工,落实建设用地空间管制措施,引导工业项目向工业集聚区集中、居住向中心城区和中心镇集中,逐步提高全区的工业化和城镇化水平。

根据全区和各镇(街道)经济社会的发展状况,在集中建设中心城区和重点镇的基础上,统筹协调其他城镇的土地利用,落实以经济发展带动城镇建设、以城镇建设促进经济发展的战略思路,促进区域经济社会快速发展。

(一)中心城区指包括西苑街道、东苑街道、北苑街道、中苑街道、学院街道、华东街道部分和四合镇部分在内的中心城区,是全区的文化、经济、政治中心等核心职能集中体现的地区。其范围是全区所辖行政区的主体。2014年中心城区现状建设用地规模3931公顷,规划调整期间新增建设用地790公顷。

(二)重点镇指四合镇,位于细河区西部、北部,是集区位、交通、资源于一体的阜新重镇,是细河区经济发展较快的地区之一。现状规模较大,产业发展基础有明显的优势,在功能上可以与主城形成良好的互补,在空间上可以在区域范围内与主城形成子母型格局,增强对全区域北部的辐射作用。该镇应依靠自身区位及交通优势,充分发挥玉龙路对中心城区发展的促进作用,发展玉龙新城,完善城市基础设施,强化城市主体功能,提高城市集聚效应;确保液压、农产品等产业的合理用地需求。2014年建设用地规模2788公顷,规划期间新增建设用地917公顷,其中,中心城区新增585公顷。

第五十五条 加强乡镇土地利用调控

乡镇土地利用总体规划是土地用途管制的直接依据。全区土地规划所确定的土地利用目标与空间布局,必须通过乡镇土地利用总体规划最终落实到地块。根据阜新市下达给细河区的相关规划指标,依据各镇(街道)的社会、经济发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求,综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素,分别制定各镇(街道)耕地保有量、建设用地规模、整理复垦开发补充耕地数量等土地利用约束性指标,以及园地面积、林地面积等预期性指标,以加强对乡镇土地利用的调控和指导。

乡镇规划应遵循上级规划大纲的指导思想、基本原则,并在区级规划下达的相关控制指标范围内编制。建设用地增量和总规模不得突破区级规划控制指标,耕地保有量、土地整理复垦开发补充耕地量均不得低于区级规划下达指标。

第五十六条 镇(街道)主要指标分解

为了确保细河区土地利用战略和土地利用规划目标的实现,将细河区规划指标分解下达到各镇(街道)

 


第九章  中心城区土地利用调控

第一节 中心城区发展布局和规模

第五十七条 建设用地总体布局

细河区中心城区建设用地布局采用分散组团结构,以阜新市经济技术开发区、辽宁阜新国家高新技术产业园区、玉龙新城为依托形成三个组团,组团之间以城市街道等连接;形成了一个铸造产业基地,一个物流园区,一个集文教、卫生、商业等功能为一体的多功能居住区等三个核心区。同时做大做强与海州区化工基地相连的现有化工企业基地。

第五十八条 城市发展方向及构想

中心城区以建设加工工业、商贸为主生态宜居的交通城市为目标,重点发展商业服务、农机制造、食品工业、饲料工业、清洁能源、木材加工等,优化工业产业集聚区,集中配备基础设施,建设商贸综合服务区,改造提升老城区。

第五十九条 规划范围

中心城区扩展边界规划范围:西苑街道、北苑街道、东苑街道、学苑街道、中苑街道、华东街道和四合镇部分。北至玉龙路,南与海州区和太平区接壤,西与阜新蒙古族自治县接壤,东至高林台河。规划控制面积4989公顷。

第六十条 用地规模

2020年,中心城区建设用地规模为4721公顷,含现状建设用地3931公顷和规划新增建设用地790公顷。人均城镇用地调整到159平方米。

第二节 中心城区管制分区

第六十一条 中心城区管制分区

根据中心城区土地适宜性评价结果,因地制宜划定规模边界和扩展边界,划分允许建设区和有条件建设区,划定面积为4989公顷,占全区土地总面积48.19%

第六十二条 中心城区建设用地空间管制

(一)允许建设区。指中心城区建设用地规模边界所包含范围,包括现状城市建设用地和规划新增的建设用地,规划范围4721公顷,其中现状建设用地3931公顷,新增建设用地790公顷,占中心城区土地总面积94.64%

(二) 有条件建设区。指中心城区扩展边界内,除禁止建设区和适宜建设区之外的范围,规划范围268公顷,占中心城区土地总面积5.36%

在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以和允许建设区内的建设指标进行布局调整。

 


第十章 规划实施保障措施

第六十三条 强化规划实施的政策措施

建立政府领导规划实施目标管理责任制,将规划的主要控制指标分解下达并列入政府领导的任期目标。建立每年度耕地保护目标管理责任制,将规划的耕地保护目标列入政府领导的年度业绩考核目标,并进行年终评定。切实实施土地利用年度计划管理制度,并与经济社会发展规划相结合。

第六十四条 完善规划实施的行政手段

严格执行建设项目用地预审制度与土地利用规划许可证制度,规范建设项目审批程序,将项目用地规划审核前置。严格控制非农建设占用耕地,严格执行非农建设占用耕地占补平衡制度。

完善规划修改和调整机制。凡涉及土地利用总体规划强制性内容的修改,必须依法定程序报原批准机关审批;对非强制性内容的修改,必须报原批准机关的同级国土资源管理部门审批。

第六十五条 强化经济调节手段

建立有利于规划实施的经济激励与约束机制。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,适时提高新增建设用地土地有偿使用费收取标准,加强土地收益的征收管理。遏制片面追求土地收益的短期行为。

增加对耕地等战略资源保护的财政转移支付。将规划确定的耕地保有量作为对农民直接补贴的重要依据,建立对耕地的补贴机制,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分发挥农户在保护耕地中的积极性与主动性。加快整合各项支农资金,确保补贴资金来源。

第六十六条 扩大规划的民主决策和公众参与

建立健全公众参与制度。土地利用总体规划修编要采取多种方式和渠道,扩大公众参与,充分发扬民主,增强规划修编的公开性和透明度。加强规划宣传。乡镇土地利用总体规划,在建设用地布局、土地整理等方面必须广泛听取群众意见,充分考虑广大农民的权益。土地利用总体规划一经批准,必须依法公告规划的主要内容。加强规划实施管理的人大监督、舆论监督和公众监督。

 


第十一章 附 则

第六十七条 规划组成

本规划由规划文本、说明和图件组成。

第六十八条 规划效力

全区镇(街道)级土地利用总体规划必须遵守本规划。各类城乡建设、基础设施建设、矿产资源开发利用及生态建设等相关规划必须符合本规划确定的土地用途管制和建设用地空间管制制度。

第六十九条 规划实施

本规划经辽宁省人民政府批准后,由阜新市细河区人民政府组织实施。因规划实施条件发生重大变化需对本规划进行修改的,必须报原批准机关批准。

第七十条 规划实施授权与监管

本规划调整由阜新市细河区人民政府授权阜新市国土资源局细河分局作为规划实施的管理和监督机构,对规划执行和实施情况进行检查、督促,并向阜新市细河区人民政府报告。

第七十一条 规划解释

本规划由阜新市国土资源局细河分局负责解释。


第十二章 附 表

附表1       土地利用主要控制指标表

   

2014

2020

指标属性

总量指标(公顷)

耕地保有量

2987

1946

约束性

基本农田保护面积

0

1310

约束性

园地面积

167

167

预期性

林地面积

1006

1346

预期性

牧草地面积

0

0

预期性

建设用地总规模

5342

6541

预期性

城乡建设用地规模

4535

5537

约束性

      城镇工矿用地规模

3778

4798

预期性

交通、水利设施及其他用地规模

807

1004

预期性

增量指标(公顷)

新增建设用地总量

1200

预期性

新增建设占用农用地规模

1060

预期性

新增建设占用耕地规模

1040

约束性

土地整理复垦开发补充耕地规模

0

约束性

效益指标

 人均城镇工矿用地(平方米/人)

195

159

约束性

 

附表2        土地利用结构调整表

单位:公顷%

 

2010

2020

规划期内增减

面积

比重

面积

比重

土地总面积

10352

100.00

10352

100.00

0

农用地

4408

42.58

3660

35.36

-748

耕地

2987

28.85

1947

18.81

-1040

园地

167

1.61

167

1.61

0

林地

1006

9.72

1346

13.01

340

牧草地

0

0

0

0

0

其他农用地

248

2.40

200

1.93

-48

建设用地

5342

51.60

6541

63.19

1199

城乡建设用地

4535

43.81

5537

53.49

1002

城镇工矿

用地

3778

36.50

4798

46.35

1020

农村居民点

用地

757

7.31

739

7.14

-18

交通水利用地及其他建设用地

807

7.79

1004

9.7

197

其他土地

602

5.82

151

1.45

-451