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其他行政权力裁量权标准

发布人: 2016年11月16日 

阜新市国土资源局其他行政权力裁量指导标准

序号

职权类别

职权名称

子项

职权依据

适用条件或事实要件确定标准

裁量标准

1

其他行政权力

建设项目用地预审

 

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)                                                                                                   第五十二条 建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。                                                            【行政法规】《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第588号,201118修订)                                                                                      第二十二条 建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

1、建设项目预审申请,内容包括拟建设项目的基本情况,拟选址占地情况,拟用地面积确定的依据和使用建设用地指标情况,补充耕地初步方案(以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,须附具缴纳耕地开垦费的书面承诺),征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等;

2、《建设项目用地预审申请表》;

3、经政府(发改委等政府有关部门)批准的有关行业规划;发改委同意建设项目开展前期工作告知意见;需审批的建设项目应提供项目建议书批复;

4、项目可行性研究报告或项目申请报告;

5、县()级国土部门初审意见(涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目,建设用地单位可直接向国土资源部提出用地预审申请);

6、标有经县()国土部门审核过的申报项目的土地利用总体规划图、11万土地利用现状图(图上标出拟用地的范围);项目用地总平面布局图,线性工程需提交适应比例尺用地位置示意图;

7、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区的,提交地质灾害危险性评估报告;

 8、单独选址建设项目所在区域的国土资源部门出具是否压覆矿产资源的证明材料。

9、项目位置电子坐标或者CAD图(1980西安坐标系)。

10、如果是省、部级预审项目,则需提供上述材料PDF电子版。

11、属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要;

12、直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,申请用地预审的不提交前款第78项材料。

20个工作日

2

其他行政权力

建设项目用地审查

1.城市分批次建设项目用地审查 

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)   

 第二条第四款:国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

第四十四条 建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

【行政法规】《中华人民共和国土地管理法实施条例》19981227中华人民共和国国务院令第256号发布 根据201118《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2014729《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,按照下列规定办理:

(一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订供地方案,报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的,应当报上级人民政府批准。

(三)供地方案经批准后,由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案,报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施,并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

1. 建设用地申请表。

2.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

16个工作日

 

2

其他行政权力

建设项目用地审查

2.单独选址建设项目用地审查

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)

第二条第四款:国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

【行政法规】《中华人民共和国土地管理法实施条例》19981227中华人民共和国国务院令第256号发布 根据201118《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2014729《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

第二条第四款:国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

第二十三条 具体建设项目需要使用土地的,必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农用地的,按照下列规定办理:

(一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及国有农用地的,不拟订征收土地方案),经市、县人民政府审核同意后,逐级上报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准(涉及国有农用地的,供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后,由市、县人民政府组织实施,向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农民集体所有的未利用地的,只报批征收土地方案和供地方案。

第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的,按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是,国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地,应当报国务院批准。

第四十四条 建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

1. 建设用地项目可行性研究报告批复文件或其他立项批准文件。

2.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

16个工作日

 

3

其他行政权力

探矿权年检审核

 

【规范性文件】《关于建立探矿权年度检查制度的通知》(国土资发[2003]149)

第一条:各级国土资源主管部门应依法对探矿权人履行法定义务的情况进行监督检查;

第三条:市(地)县(市)国土资源主管部门按照省(区、市)勘查登记管理机关的统一部署,实施探矿权年度检查工作。负责组织本辖区内勘查项目的探矿权人按本通知附件格式填写“矿产资源勘查项目年度报告”;检查探矿权人在勘查工作期间的勘查工作量完成情况、资金投入情况、探矿权使用费缴费情况及勘查工作进展情况,必要时可到勘查作业区现场进行调查。在“矿产资源勘查项目年度报告”上签署意见后连同本通知第四条规定的其他资料一并上报省(区、市)登记管理机关;

第四条:在探矿权年度检查时,应要求探矿权人提交下列资料:

(一)矿产资源勘查项目年度报告;

(二)矿产资源勘查许可证原件;

(三)本年度勘查工作项目支出的会计核算报表;

(四)本勘查年度探矿权使用费缴费收据复印件。

【规范性文件】《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》(国土资发[2010]180号 )

一、年检范围

(一)凡领取勘查许可证满6个月的勘查项目,必须接受年检。探矿权延续登记、变更登记和保留的,其勘查许可证领取时间连续计算。因不可抗力等原因未开工的勘查项目,探矿权人提出申请并经省级国土资源行政主管部门批准,可以缓检。

(二)年检工作采用书面审查和实地核查、抽查相结合的方式,县级国土资源行政主管部门实地核查的勘查项目不得低于本行政区域内应检勘查项目总数的50%,市级和省级国土资源行政主管部门的抽查率不低于总数的10%

二、组织管理

年检工作由国土资源部统一管理,省级国土资源行政主管部门组织省以下国土资源行政主管部门负责本行政区内年检工作的具体实施。省级国土资源行政主管部门可根据本地情况,授权市级国土资源行政主管部门负责完成年检。

【规范性文件】《关于加强探矿权年度检查工作的通知》(辽国土资办发[2007]55号)第一条:对探矿权人法定义务履行情况的年度检查是探矿权年检工作的一项内容。县(市、区)国土资源部门具体负责对探矿权人履行法定义务的检查并签署检查意见。

采矿权人应在每年131日前向年检实施机关如实报送下列材料并接受年检:

(一)矿产资源开发利用情况年度报告书;

(二)矿山企业资源开发利用年度总结,主要内容包括: 

1)矿山概况及采矿许可证变更、延续、和转让情况,采矿权抵押、冻结、查封情况;2)矿山年度生产情况;3)矿产资源开发利用方案或开采设计实施情况;(4)矿产资源合理开发利用及“三率”情况;(5)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等费用缴纳情况;(6)矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复恳方案执行情况;(7)实施开采总量控制的,开采总量控制指标执行和产品销售等情况;(8)获得矿产资源节约与综合利用专项支持的,专项实施和资金使用情况;(9)上一年度年检和日常监督、检查、督查发现问题的整改情况;(10)是否存在违反矿产资源法律法规的采矿行为;(11)其他需要说明的情况。

(三)《矿山储量年报》(含井上井下工程对照图、采掘(采剥)现状平面图和资源储量估算图)和矿产资源储量统计基础表、矿山企业资源开发利用情况基础报表、矿产资源储量登记书复印件。

(四)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境治理保证金结缴票据(复印件)以及缴费减免证明文件。

(五)实行开采总量控制的矿山企业,应提交矿产品的生产、销售原始台帐或有关证明材料。

(六)获得矿产资源节约与综合利用专项支持的矿山企业,应提交专项资金明细表及有关证明材料。

(七)采矿许可证正、副本(验原件、留存正本复印件和副本原件)。

(八)工商营业执照(验原件留存复印件)。

(九)采矿权标识牌的照片。

(十)采矿权人对其所报送材料真实性负责的承诺书。

(十一)年检实施机关要求提交的其他材料。

20个工作日                             

4

其他行政权力

经营非重点保护古生物化石申请复核

 

【地方性法规】《古生物化石保护条例》(国务院令第580号,201111颁布)

第四条第一款:省、市、县(含县级市、区,下同)国土资源行政管理部门是本行政区域内化石的行政主管部门。省国土资源行政管理部门所属的化石管理机构具体负责全省化石保护的管理工作。
【部门规章】《辽宁省非重点保护古生物化石管理办法》
(辽国土资[2005]127)

第三条:经营非重点保护古生物化石的企业或个体工商户,必须经省国土资源行政管理部门办理非重点保护古生物化石经营许可证和工商行政管理部门核准发照后方可进行经营活动;

1.1名以上经市级国土资源部门考试合格,取得古生物化石业务知识考试合格证书的从业人员;

2.有保管古生物化石的场所!设施和技术条件;有经当地政府批准的固定的经营场所;

3.申请人无因盗掘或非法贩卖古生物化石受到处罚的记录:

4.具有一定数量的合法来源的非重点保护古生物化石;

5.省国土资源行政管理部门规定的其它条件。

单位和个人可向当地国土资源行政管理部门提出经营非重点保护古生物化石申请,市国土资源行政管理部门对其进行条件审查,一并提出审核意见报省国土资源行政管理部门,省国土资源行政管理部门应在20个工作日内作出批准或不批准的决定。决定批准的,发给非重点保护古生物化石经营许可证,经营许可证有效期三年;决定不批准的,应当书面通知当事人并说明理由。

5

其他行政权力

矿山地质环境保护与治理恢复方案备案

 

【地方性法规】《辽宁省地质环境保护条例》(2007928辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

 第十八条 采矿权人应当根据矿山地质环境治理恢复标准,制定矿山地质环境保护和综合治理方案。 采矿权由市、县人民政府国土资源行政主管部门批准的,矿山地质环境保护和综合治理方案报市、县人民政府国土资源行政主管部门备案;采矿权由国务院或者省人民政府国土资源行政主管部门批准的,煤矿和非煤大中型矿的矿山地质环境保护和治理恢复方案报省国土资源行政主管部门备案,其他矿山的相关方案报市国土资源行政主管部门备案。                                 

【部门规章】《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号,200922通过)第十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时,应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容:

(一)矿山基本情况;

(二)矿山地质环境现状;

(三)矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估(含地质灾害危险性评估);

(四)矿山地质环境保护与治理恢复措施;

(五)矿山地质环境监测方案;

(六)矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算;

(七)缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。

依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的,不再单独进行地质灾害危险性评估。                                                                                                                                            

1、   矿山地质环境保护与恢复治理方案(纸质版和电子版);

2、   编制单位资质证书;

3、   方案项目负责人和主要编写人职称证书和培训证书;

4、   方案备案登记表;

5、方案评审专家意见书;

在收到备案申请之日起一个月内。

 

6

其他行政权力

基础测绘规划、测绘项目备案

 

【法律】《中华人民共和国测绘法》(2002829第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)

第十二条“国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制全国基础测绘规划,报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

1、测绘地理信息项目备案登记函或法人委托书;

2、测绘资质证书(复印件),交验资质副本原件;

    3、单位的企业法人营业执照或法人代码证(复印件);

4、测绘地理信息项目合同或上级下达任务的计划书;

5、项目(技术)设计书或项目设计提纲;

6、经办人的身份证(复印件),交验身份证原件;

    7、参加项目作业人员的测绘作业证汇总表,交验测绘作业证原件;
    8
、填报辽宁省测绘项目备案登记表;

9、测绘行政主管部门要求提供的其他材料。

 

 

 

 

 

 

5个工作日