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行政许可裁量权标准

发布人: 2016年11月16日 

 

阜新市国土资源局权行政许可裁量指导标准

序号

职权类型

职权名称

职权依据

适用条件或事实要件确定标准

裁量标准

项目

子项

1

行政许可

采矿权登记

1.划定矿区范围

【法律】《中华人民共和国矿产资源法》(1986319第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,1986101颁布。根据1996829第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》修正)

第三条 矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。                                                                                      国家保障矿产资源和合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。                                                                    勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。                                                                                                   国家保护探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。                                                                                      从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。                                                                       第十八条 国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围、矿山企业矿区的范围依法划定后,由划定矿区范围的主管机关通知有关县级人民政府予以公告。                                                                                矿山企业变更矿区范围,必须报请原审批机关批准,并报请原办法采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

【行政法规】《矿产资源开采登记管理办法》(国务院第241号令,1998212颁布) 

第四条  采矿权申请人在提出采矿权申请前,应当根据经批准的地质勘查储量报告,向登记管理机关申请划定矿区范围。

需要申请立项,设立矿山企业的,应当根据划定的矿区范围,按照国家规定办理有关手续。

                                                                                                                                 

1.应符合国家产业政策、矿产资源规划宏观调控政策的要求,布局合理、有序投放。

2.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

28个工作日

 

1

行政许可

采矿权登记

2.新设采矿权登记

【法律】《中华人民共和国矿产资源法》(1986319第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,1986101颁布。根据1996829第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》修正)                                                                                                                                                                                                                                           第十六条 开采下列矿产资源的,由国务院地质矿产主管部门审批,并颁发采矿许可证。……开采第一款、第二款规定以外的矿产资源,其可供开采的矿产的储量规模为中型的,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。……                                                                                                        【行政法规】《矿产资源开采登记管理办法》(国务院第241号令,1998212颁布) 

第三条 开采下列矿产资源,由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发采矿许可证:

(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源;

(二)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源;

(三)外商投资开采的矿产资源;

(四)本办法附录所列的矿产资源。

开采石油、天然气矿产的,经国务院指定的机关审查同意后,由国务院地质矿产主管部门登记,颁发采矿许可证。开采下列矿产资源,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记,颁发采矿许可证:

(一)本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源;

(二)国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。

开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源,由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门,按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记,颁发采矿许可证。

矿区范围跨县级以上行政区域的,由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记,颁发采矿许可证。

县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后,应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。                                                                                                                                                 【地方性法规】《辽宁省矿产资源管理条例》(1997年八届人大31次通过)                                                                         第二十条 开采矿产资源储量规模为中型和开采菱镁矿、锰、钼、硼、
玉石和滑石等矿产资源以及由外商投资企业开采的矿产资源,由省
地矿主管部门审批并颁发采矿许可证。                                            

1.采矿权划定矿区范围批复。

2.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

28个工作日

 

1

行政许可

采矿权登记

3.采矿权转让审批

【行政法规】《探矿权采矿权转让管理办法》(国务院第242号令,1998212颁布)                                                                                                     第三条 国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批。                                                                                                                                                                                                        

1.矿山企业投入生产满一年。

2.采矿权属无争议。

3.已缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、环境恢复治理保证金、资源税。

4.国土资源管理部门规定的其他条件。

28个工作日

 

1

行政许可

采矿权登记

4.采矿权延续登记

【行政法规】《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号,1998212发布)

第七条 采矿许可证有效期,按照矿山建设规模确定……采矿许可证有效期满,需要继续采矿的,采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续。……

1.足额缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款。

2.在采矿许可证有效期满的30日前。

 3.没有采矿违法行为。

4.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

20个工作日

 

1

行政许可

采矿权登记

5.采矿权变更登记

【法律】《中华人民共和国矿产资源法》(1986319第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,1986101颁布。根据1996829第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》修正)

第十八条 国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围、矿山企业矿区的范围依法划定后,由划定矿区范围的主管机关通知有关县级人民政府予以公告。                                                                                矿山企业变更矿区范围,必须报请原审批机关批准,并报请原办法采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

1.足额缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款。

2.在采矿许可证有效期内。

3.变更矿山企业名称需提供原营业执照及变更后的营业执照。

4.变更登记储量发生变化需矿产资源储量重新认定书。

5.变更开采矿种、开采方式、矿区范围需重新编制或修改矿产资源开发利用方案。

6.依法批准转让采矿权的需提供有关批准手续。

7.国土资源管理部门规定的其他条件。

 

变更矿山企业名称登记20个工作日。变更矿山生产规模、增减开采矿种变更矿区范围、变更开采方式、变更主要开采矿种登记28个工作日。

 

1

行政许可

采矿权登记

6.采矿权注销登记

【行政法规】《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号,1994326颁布)

第三十二条 采矿权人在采矿许可证有效期满或者有效期内,停办矿山而矿产资源尚未采完的,必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态,并事先完成下列工作:                                                                     (一)编制矿山开采现状报告及实测图件;                                                                                                    (二)按照有关规定报销所消耗的储量;                                                                                             (三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作,或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。                                                                                                             采矿权人停办矿山的申请,须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后,方可办理有关证、照注销手续。

1经有关主管部门批准的矿山闭坑综合报告及其附件、图件。

2、地质资料汇交证明。

3、土地、环保、劳动安全、地矿等有关部门的验收证明。

4.国土资源管理部门规定的其他条件。

20个工作日

 

2

行政许可

国有土地使用权划拨审批

 

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)

第五十四条 建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

(一)国家机关用地和军事用地;

(二)城市基础设施用地和公益事业用地;

(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

(四)法律、行政法规规定的其他用地。

【部门规章】《划拨用地目录》《划拨用地目录》(20011018国土资源部第9次部务会议通过,20011022颁布)

城市国有土地使用权审批表;受让人用地申请;营业执照,法人身份证明;宗地平面图;规划部门意见(规划控制图);其他相关文件、会议纪要等资料

区政府(管委会)划拨申请;土地权属调查说明;组织机构代码证。

上报国家动态监测系统公示10个工作日;公示期后审批20个工作日内

3

 

行政许可

国有土地使用权出让审批

1.招标、拍卖、挂牌成交后办理国有建设用地使用权出让审批

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)

第五十四条 建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

(一)国家机关用地和军事用地;

(二)城市基础设施用地和公益事业用地;

(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

(四)法律、行政法规规定的其他用地。

【行政法规】《中华人民共和国土地管理法实施条例》19981227中华人民共和国国务院令第256号发布 根据201118《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2014729《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,按照下列规定办理:

(一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订供地方案,报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的,应当报上级人民政府批准。

(三)供地方案经批准后,由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案,报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施,并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

【部门规章】国土资源部2006年第11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》:第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

城市国有土地使用权审批表;受让人用地申请;营业执照,法人身份证明;宗地平面图;规划部门意见(规划控制图);其他相关文件、会议纪要等资料。

 

区政府(管委会)挂牌申请;可行性研究报告(仅工业用地需要);建设用地规划许可证;土地评估报告;发改委立项文件;土地出让金交款收据;土地权属调查说明

上报国家动态监测系统公示10个工作日;公示期后审批20个工作日内

3

行政许可

国有土地使用权出让审批

2.国有建设用地使用权协议出让审批

【法律】《中华人民共和国土地管理法》(1986625第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2004828第二次修订)

第五十四条 建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

(一)国家机关用地和军事用地;

(二)城市基础设施用地和公益事业用地;

(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

(四)法律、行政法规规定的其他用地。

【地方性法规】《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》(2004年修订)

第三十四条 实行协议出让土地最低限价制度。市、县人民政府要根据当地的基准地价和标定地价,合理地制定协议出让土地的最低价标准,严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。

【部门规章】《协议出让国有土地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令2003年第21号,200381施行)

第三条  出让国有土地使用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外,方可采取协议方式。

第九条 在公布的地段上,同一地块只有一个意向用地者的,市、县人民政府国土资源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让;但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。

同一地块有两个或者两个以上意向用地者的,市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

【规范性文件】《协议出让国有土地使用权规范(试行)国土资发〔2006114号)200681日起试行

4. 3 协议出让国有土地使用权范围

出让国有土地使用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外,方可采取协议方式,主要包括以下情况:

(1)供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地,其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;

(2)原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;

(3)划拨土地使用权转让申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;

(4)出让土地使用权人申请续期,经审查准予续期的,可以采用协议方式;

(5)法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

4. 4 协议出让国有土地使用权组织管理

国有土地使用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。

国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可根据实际情况成立国有土地使用权出让协调决策机构,负责协调解决出让中的相关问题,集体确定有关事项。

城市国有土地使用权审批表;受让人用地申请;营业执照,法人身份证明;宗地平面图;规划部门意见(规划控制图);其他相关文件、会议纪要等资料。

 

国资委证明、产权交割单;原土地使用证、房产证明;原营业执照、法人身份证明;土地评估报告;土地出让金交款收据;市企业领导小组批复、企业改制方案(仅企业改制)、法院裁决书、协助执行通知书(仅法院判决)。

上报国家动态监测系统公示10个工作日;公示期后审批20个工作日内

4

行政许可

3公顷以上临时用地审批

 

【地方性法规】《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》(2004年修订)第四十二条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农民集体所有的土地,有关单位应当向县以上土地行政主管部门提出申请,按照下列规定报经批准:

(二)临时用地3公顷以上(含本数)的或者使用基本农田的,由市土地行政主管部门批准。

【规范性文件】《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》(辽政发[2013]21号)

十一.(二)市接受省下放并保留的7

3公顷以上临时用地许可

1、县级国土资源部门请示

2、临时用地申请表

3、生产建设项目批准(核准、备案)文件

4、临时用地协议书或合同

5、经评审通过的土地复垦方案

6、用地单位支付临时用地补偿费用凭证

7、用地单位支付复垦费凭证

8、临时用地平面图

9、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

10、拟征用土地的11万标准分幅土地利用现状图

11、规划图

12、其他材料

1)城市规划区内临时用地,提供规划行政主管部门审查同意文件

2)涉及使用林地的,提供县级以上林业主管部门批准文件。

16个工作日

 

5

行政许可

1公顷以上使用集体建设用地和集体未利用地审批

 

【地方性法规】《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》(2004年修订)第二十九条乡镇企业和乡(镇)村公共设施以及公益事业建设使用的除基本农田以外的农民集体所有土地,村民委员会或者农村集体经济组织以土地使用权入股或者以联营形式共同举办企业的,必须符合乡(镇)土地利用总体规划,并按下列规定报经批准:

(一)占地0.5公顷以下(含本数)的,由县人民政府批准;

(二)占地0.5公顷以上的,由市人民政府批准。

前款规定的用地涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

【规范性文件】《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》(辽政发[2013]21号)十一.(二)市接受省下放并保留的7 1公顷以上使用集体建设用地审批

1、县级人民政府请示

2、县级国土资源管理部门用地审查意见

3、一书二方案

4、土地所有权证

5. 县(区)级规划部门出具的不在建制镇内的说明

6.县级行政主管部门批准的立项文件

7.补偿费到账凭证

8. 县级乡镇企业行政主管部门关于是否是乡镇企业的说明

9.其他材料(涉及林地的需办理林地许可手续,涉及集体建设用地的提供土地建设用地使用证,涉及违法用地的提供违法用地有关材料)

10、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

11、 规划图

16个工作日

 

6

行政许可

农村宅基地使用集体农用地审批(市里审批总指标)

 

【地方性法规】《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》(2004年修订)第三十条农村村民建住宅必须严格执行村庄和集镇规划,村内有空闲地的,不得占用耕地建住宅。需要使用本村集体所有土地的,由村民提出用地申请,经村民会议或者村民代表会议讨论同意,乡(镇)人民政府审核,报县人民政府批准。确需占用农用地的,报市人民政府批准。
【规范性文件】《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》(辽政发[2013]21号)十一.(二)市接受省下放并保留的7项 农村宅基地使用集体农用地审批

1、县级人民政府请示

2、县级国土资源管理部门用地审查意见

3、一书二方案

4、土地所有权证

5. 县(区)级规划部门出具的不在建制镇内的说明

6.当地农村宅基地使用情况说明

7.其他材料(涉及林地的需办理林地许可手续,涉及违法用地的提供违法用地有关材料)

8、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

9、规划图

16个工作日

 

8

行政许可

国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批

 

【行政法规】《中华人民共和国测绘成果管理条例》(中华人民共和国国务院令第469号)

第三条 国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照职责分工,负责本部门有关的测绘成果工作。

县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门(以下称测绘行政主管部门)负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本部门有关的测绘成果工作。

第十七条第一款“法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的,应当提出明确的利用目的和范围,报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。”

1具有法人资格

2有相应的保密管理制度和设备条件

 

20个工作日